Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу n А53-12754/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-12754/2015

10 сентября 2015 года                                                                       15АП-13810/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от арбитражного управляющего: Кушнир В.И., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кушнир Виктории Иосифовны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.07.2015 по делу № А53-12754/2015, принятое судьёй Щербаковой И.Л.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Кушнир Виктории Иосифовне

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кушнир Виктории Иосифовны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением от 20.07.2015 суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение арбитражным управляющим правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ, ссылаясь на то, что решение суда основано на судебных актах по делу А53-3282/14 о несостоятельности ООО ГК «Квадро»; доверенность Лешина А.В. не соответствует требованиям ст. 36 Закона о банкротстве и п. 44 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.12 №35; в протоколе собрания кредиторов была допущена опечатка при указании результатов голосования, поскольку фактически голосование не состоялось; протокол собрания кредиторов от 01.10.2014 не был направлен арбитражному управляющему. Кроме того, в жалобе указано на малозначительность допущенного правонарушения, не повлекшего нарушения прав кредиторов и должника.

В судебное заседание не явились представители  Управления Росреестра по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Росреестра по Ростовской области в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росреестра по Ростовской области.

Арбитражный управляющий в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения арбитражного управляющего, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Ростовской области в отношении арбитражного управляющего Кушнир В.И. составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2015 №00226115 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В протоколе указано, что 05.02.2015 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступило определение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2015 по делу № А53-3282/2014, содержащее сведения о ненадлежащем исполнении временным управляющим Кушнир В.И. обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности.

В ходе административного расследования Управлением были исследованы судебные акты по делу А53-3282/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО Головной компании «Квадро» и представленные арбитражным управляющим пояснения и документы по существу дела.

Управлением установлено, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2014 по делу № А53-3282/14 в отношении общества с ограниченной ответственностью Головной компании «КВАДРО» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве -наблюдение, временным управляющим утверждена Кушнир Виктория Иосифовна.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 по делу № А53-3282/14 ООО ГК «КВАДРО» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего суд возложил на Кушнир Викторию Иосифовну.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2014 по делу № А53-3282/2014 суд признал незаконными действия временного управляющего ООО Головной компании «Квадро» Кушнир В.И., выразившиеся в ненаправлении в Арбитражный суд Ростовской области уведомления о проведении первого собрания кредиторов, недопущении представителя ОАО КБ «Русский Южный Банк» к голосованию по вопросам повестки дня первого собрания кредиторов, а также нарушении порядка подсчета голосов при принятии решения по вопросам повестки дня первого собрания кредиторов должника.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу №А53-3282/2014 (15АП-2852/2015) определение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2014 по делу № А53-3282/2014 оставлено без изменения, а жалоба арбитражного управляющего Кушнир В.И. - без удовлетворения.

Как следует из определения Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2015 по делу №А53-3282/2014 временный управляющий ООО Головная компания «Квадро» Кушнир Виктория Иосифовна обязанность по уведомлению арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника о проведении собрания кредиторов, которое было назначено на 16.10.2014 не исполнила, тем самым нарушила требования, установленные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, пунктом 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 35 от 22.06.2012.

Как следует из определения Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2015 по делу №А53-3282/2014 временный управляющий ООО Головная компания «Квадро» Кушнир Виктория Иосифовна не допустила к голосованию по вопросам повестки дня собрания кредиторов назначенного на 16.10.2014 представителя кредитора ОАО КБ «РусЮгбанк» - Лешина А.В., несмотря на то, что в соответствии с пунктом 4 доверенности № 1247 от 15.11.2013 на представителя ОАО КБ «РусЮгбанк» Лешина А.В. предусмотрены полномочия представителя совершать от имени и в интересах банка следующие действия: участвовать во всех процедурах банкротства, возбужденных в отношении должников банка, а также в арбитражном процессе по делу о банкротстве, пользоваться правами, предоставленными законодательством Российской Федерации кредитору; участвовать и представлять интересы банка на общих собраниях кредиторов; принимать решения и голосовать по вопросам компетенции собрания кредиторов, следовательно, что Лешин А.В. вправе совершать от имени ОАО КБ «РусЮгбанк» любые действия, связанные с осуществлением прав, предоставленных кредитору Законом о банкротстве.

Как следует из определения Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2015 по делу №А53-3282/2014 на собрании кредиторов должника, состоявшемся 16.10.2014, за определение кандидатуры арбитражного управляющего Кушнир В.И. для утверждения арбитражным судом конкурсным управляющим ООО Головная компания «Квадро» проголосовало лишь 35,42 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, а не большинство голосов.

Однако временный управляющий ООО Головная компания «Квадро» Кушнир Виктория Иосифовна в протоколе первого собрания кредиторов от 16.10.2014, представленном в суд сопроводительным письмом от 20.10.2014 при отражении результатов голосования по четвертому вопросу повестки дня: «Определить кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий для проведения дельнейшей процедуры банкротства» указала, что собранием кредиторов было принято следующее решение «Определить кандидатуру арбитражного управляющего Кушнир Викторию Иосифовну члена Ростовского филиала НП МСК СРО ПАУ «Содружество» для проведения дальнейшей процедуры банкротства».

Аналогичные сведения о результатах голосования на собрании кредиторов от 16.10.2014 были отражены временным управляющим должника Кушнир В.И. и в отчете временного управляющего от 16.10.2014 представленном в суд сопроводительным письмом от 20.10.2014.

При этом временный управляющий должника Кушнир Виктория Иосифовна протокол первого собрания кредиторов от 16.10.2014, содержащий недостоверные сведения о результатах голосования по четвертому вопросу повестки дня, а именно с указанием на то, что собранием кредиторов было принято следующее решение «Определить кандидатуру арбитражного управляющего Кушнир Викторию Иосифовну члена Ростовского филиала НП МСК СРО ПАУ «Содружество» для проведения дальнейшей процедуры банкротства» направила в саморегулируемую организацию для представления в суд информации о соответствии указанной кандидатуры требованиям закона.

НП МСК СРО ПАУ «Содружество» на основании протокола первого собрания кредиторов от 16.10.2014 сопроводительным письмом от 20.10.2014 № 41 направила в суд информацию о кандидатуре арбитражного управляющего Кушнир Виктории Иосифовны для утверждения в качестве арбитражного управляющего ООО Головная компания «Квадро». При этом в перечне документов, представленном НП МСК СРО ПАУ «Содружество» также имеется письменное согласие арбитражного управляющего Кушнир В.И. от 20.10.2014 на утверждение ее в качестве арбитражного управляющего ООО Головная компания «Квадро» подписанное ею собственноручно.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2015 по делу № А53-3282/2014 суд признал незаконными действия временного управляющего ООО Головной компании «Квадро» Кушнир В.И., выразившиеся в неразмещении результатов собрания кредиторов ООО Головной компании «КВАДРО» от 01.10.2010 на официальном сайте «Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - ЕФРСБ).

Как следует из определения Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2015 по делу №А53-3282/2014, 01.10.2014 ОАО «Промсвязьбанк» было проведено первое собрание кредиторов ООО ГК «Квадро», собрание кредиторов признано состоявшимся.

По результатам собрания кредиторов был составлен протокол собрания кредиторов от 01.10.2014. Протокол собрания кредиторов от 01.10.2014 с приложениями был направлен в Арбитражный суд Ростовской области 06.10.2014, что подтверждается входящим штампом Арбитражного суда Ростовской области 09.10.2014 ОАО «Промсвязьбанк» в адрес арбитражного управляющего Кушнир В.И. также был направлен протокол собрания кредиторов должника от 01.10.2014.

13.10.2014 управляющим получен протокол собрания кредиторов, что подтверждено оригиналом почтового уведомления представленного в материалы дела в ходе рассмотрения жалобы на действия арбитражного управляющего, а также информацией с официального сайта «Почта России».

Таким образом, сообщение о результатах проведенного собрания кредиторов должно было быть размешено на официальном сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим не позднее 16.10.2014.

В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Кушнир В.И. сообщение о результатах собрания кредиторов от 01.10.2014 не разместила на сайте ЕФРСБ. Указанные действия арбитражного управляющего Кушнир В.И. определением Арбитражного суда Ростовской область от 14.04.2015 признаны незаконными.

В ходе мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о собрание кредиторов, назначенном на 16.10.2014 размещено 07.10.2014 (сообщение № 392988), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего Кушнир Виктории Иосифовны, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается требованиями Управления Росреестра по Ростовской области от 04.03.2015 исх. № 09-0303, от 25.03.2015 № 09-0460, от 01.04.2015 №09-0493, уведомлениями от 12.03.2015, от 02.04.2015, реестром отправки заказной корреспонденции от 02.04.2015.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Росреестра в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое