Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2015 по делу n А32-8564/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8564/2014

23 августа 2015 года                                                                          15АП-9345/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 апреля 2015 года по делу № А32-8564/2014

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к ответчикам: Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, открытому акционерному обществу «Кубаньэнерго», обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕКС»,

при участии третьих лиц: федерального государственного унитарного предприятия «ФТ-Центр»; администрации Туапсинского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании права собственности,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ в КК, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), открытому акционерному обществу «Кубаньэнерго» (далее – ОАО «Кубаньэнерго»), обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕКС» (далее – ООО «ЭНЕКС») о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края и права аренды ОАО «Кубаньэнерго» на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101005:0015, площадью 4 415 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, бухта Инал, б/о ОАО «Кубаньэнергопроект», зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; о признании отсутствующим права аренды ОАО «Кубаньэнерго» на указанный земельный участок; о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101005:0015 (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное унитарное предприятие «ФТ-Центр», администрация Туапсинского района, Управление Росрееста по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2015 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101005:0015. Право аренды ООО «ЭНЕКС» на указанный земельный участок признано отсутствующим. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Департамент не представил доказательства того, что на момент разграничения государственной собственности на землю объекты недвижимости перешли в собственность субъекта Российской Федерации или иного лица. В удовлетворении требования о признании права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок отсутствующим отказано, ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты права. Нахождение на спорном участке принадлежащего арендатору объекта недвижимости не препятствует удовлетворению требования о признании права аренды отсутствующим, поскольку земельный участок под объектом арендатора им не сформирован, координаты границ участка не представлены, право на данный объект за ООО «ЭНЕКС» не зарегистрировано. Поскольку требования к ОАО «Кубаньэнерго» истцом не сформулированы, исковое требование в отношении данного ответчика оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 07.04.2015 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что спорный земельный участок является собственностью субъекта Российской Федерации в силу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», поскольку относится к особо охраняемым территориям регионального значения (лечебно-оздоровительные местности и курорты), а не при разграничении государственной собственности на землю. Законом Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ Туапсинский район признан курортом регионального значения. Курорт на территории Туапсинского района не входит в перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение. До установления границ курорта регионального значения Туапсе следует руководствоваться границами, установленными постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.19888 № 406 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Туапсинского района».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В отношении лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы Туапсинского района Краснодарского края от 24.08.2000 № 777 земельный участок в бухте Инал под существующей базой отдыха площадью 0,4415 га предоставлен в аренду ОАО «Кубаньэнергопроект» сроком на три года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.09.2004.

Указанный земельный участок площадью 4 415 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, бухта Инал, б/о ОАО «Кубаньэнергопроект», поставлен на кадастровый учет 25.09.2003 с присвоением кадастрового номера 23:33:0101005:0015, что подтверждается кадастровой выпиской от 14.05.2009.

На указанный земельный участок 06.09.2004 зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

На основании договора аренды от 12.09.2000 № 615, заключенного между администрацией и ОАО «Кубаньэнергопроект» (правопредшественник ОАО «ЭНЕКС»), в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись 23-01.13-1.14.2000-7.1 от 10.11.2000 о регистрации обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101005:0015.

Полагая, что данный участок является федеральной собственностью в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», управление обратилось в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Соответствующие разъяснения изложены в пунктах 52 и 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22).

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в том числе земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Частью 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.06.2006) определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 101-ФЗ (действующего в спорный период) право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 3 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации являлись или акт Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного публично-правового образования возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (далее перечень), или вступившее в законную силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной собственности на землю.

Учитывая изложенное, действовавший в спорный период порядок разграничения государственной собственности на землю предусматривал подготовку специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности; согласование перечней с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; утверждение указанных перечней Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона № 101-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникает право собственности»).

Документы, подтверждающие проведение (соблюдение) процедуры разграничения государственной собственности в отношении спорного участка в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101005:0015 было зарегистрировано на основании постановления главы Туапсинского района Краснодарского края от 24.08.2000 № 777 (о предоставлении спорного участка в аренду ОАО «Кубаньэнергопроект»).

Таким образом, установленный законом порядок разграничения государственной собственности на землю при регистрации права Краснодарского края на данный участок не был соблюден.

Согласно статье 3 Закона № 101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, являлось, в том числе, включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.06.2006, признан утратившим силу Закон № 101-ФЗ, в пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса слова «Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» заменены словами «настоящим Кодексом и федеральными законами», а Закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.1, которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки,