Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А32-23698/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росморречфлоту в соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного Федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (п.5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (п. 5.3.11).

Таким образом, в силу Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

В подтверждение довода о местонахождении земельного участка на территории морского порта общество представило письмо капитана морского порта Кавказ от 06.05.2013 № 442.

Судом первой инстанции в целях установления факта расположения спорного земельного участка на территории морского порта Кавказ была назначена  судебная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «ЭР ПИ ЛИ ГРУПП» Репину П.В.

Согласно заключению эксперта от 23.05.2014 № 001/2014 спорный земельный участок площадью 4,28 га входит в состав земельного участка площадью 15,1 га, из которого впоследствии был сформирован земельный участок площадью 57 га, входящий в территорию морского порта Кавказ согласно постановлений администрации морских портов Темрюк, Кавказ и Тамань.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 № A32-3 8305/2012 по иску ОАО «Труженик моря» к ЗАО «ВЕРП», ЗАО «УК «Порт Кавказ», ОАО «Порт Кавказ» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59 площадью 4,28 га установлено, что на земельном участке площадью 4,28 га расположен ряд объектов недвижимости, входящих в состав имущественного портового комплекса, принадлежащих на праве собственности ЗАО «ВЕРП», ЗАО «УК «Порт Кавказ», ОАО «Порт Кавказ». Права на вышеназванные объекты недвижимости зарегистрированы в ЕГРП в установленном законом порядке. Какие-либо объекты, имущество, принадлежащее ОАО «Труженик моря», на земельном участке площадью 4,28 га не располагаются.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 по данному делу в удовлетворении иска ОАО «Труженик моря» отказано в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу А32-24336/2012 ОАО «Труженик моря» отказано в иске к администрации МО Темрюкский район о признании постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Решением суда установлено, что участок площадью 4,28 га не находится в фактическом владении ОАО «Труженик моря».

Отсутствие на спорном земельном участке принадлежащих ОАО «Труженик моря» объектов недвижимости подтверждено представителем ОАО «Труженик моря» в ходе рассмотрения настоящего дела, кроме того, судом также установлено, что ОАО «Труженик моря» спорным земельным участком не владеет.

В 2012 году ОАО «Труженик моря» обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ЗАО «Управляющая компания «Порт Кавказ», ОАО «Порт Кавказ» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 15,1 га в Темрюкском районе (дело № А32-17428/2012).

Решением суда от 02.04.2013, вступившим в законную силу, ОАО «Труженик моря» в иске отказано. Суд установил, что на земельном участке, общей площадью 15,1 га, были построены следующие объекты:

- причал № 24 общей площадью 7 500 кв.м. (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями)    с    объектами    береговой инфраструктуры:

- здание дизельгенераторной, общей площадью 648, 6 кв.м.;

- здание проходной, общей площадью, 408, 7 кв.м.;

- здание склада временного хранения, общей площадью 455,0 кв.м.;

- здание административного корпуса, общей площадью 170,1 кв.м.;

- склад, общей площадью 331,5 кв.м.;

- склад, общей площадью 1 424, 8 кв.м.;

- мех. мастерские, общей площадью 490,3 кв.м.;

- ж/д путь, 2 295 п.м.;

- бетонные площадки 46 004 кв.м. здание культурно-бытовой назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116, 8 кв.м.;

- здание столовой, общей площадью 565 кв.м.;

- здание гостиницы, общей площадью 136 кв.м.

Указанные объекты от АООТ «Порт Азово-Черноморский» были посредством ряда сделок переданы в собственность ООО «Порт Азово-Черноморский», которое приобрело право собственности на объекты в результате совершения различных сделок.

Имущественный комплекс морского порта расположен на земельном участке, предоставленном ОАО «Порт Азово-Черноморский» для целей реконструкции бывших рыбцехов на Косе Чушка в порт «Азово-Черноморский».

Из материалов землеустроительного дела № 247 от 1993 года следует, что АО «Порт Азово-Черноморский» был предоставлен земельный участок площадью 57 га для строительства порта.

При этом документом, дающим право АО «Порт Азово-Черноморский» осуществлять строительство порта на вышеназванном земельном участке, является отменённое оспариваемым постановлением от 18.12.2007 № 4713, постановление главы администрации Темрюкского района от 02.12.1992 № 135.

Также материалами землеустроительного дела подтверждается факт реконструкции и техперевооружения рыбцехов на косе Чушка, ранее принадлежащих рыбколхозу, в объекты портового комплекса.

Постановлением главы администрации Темрюкского района от 30.03.2001     № 710 утверждены акты приемочной комиссии, в связи с чем строительство объекта «Пусковой комплекс 1-ой очереди причала № 24» по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, Коса Чушка, признано оконченным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2012 по делу №А32-41441/2011, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ОАО «Труженик моря» о признании незаконными действий администрации МО Темрюкский район, выразившихся в отказе в отмене Постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 30.03.2001 г. № 710 «Об окончании строительства объекта: пусковой комплекс 1-ой очереди причала № 24 по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, Коса Чушка» отказано в полном объеме.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, заключение эксперта от 23.05.2014 № 001/2014, иные материалы дела, суд первой инстанции обоснованно счел доказанным факт расположения спорного земельного участка на территории морского порта Кавказ.

Довод апелляционных жалоб о том, что спорные земельные участки не включены в границы морского порта Кавказ, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно Решения ВАС РФ от 16 сентября 2010 г. N ВАС-17774/09, земельный участок площадью 15,1 га не был включен распоряжением Правительства РФ от 12.08.2009 N 1150-р "Об установлении границ морского порта Кавказ» в границы морского порта Кавказ в связи с тем, что он не был поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. В ходе рассмотрения данного дела представитель Правительства РФ пояснил суду, что общество не лишено возможности обратиться в Правительство РФ с заявлением о включении спорных участков в границы морского порта после оформления права собственности на них и постановки на кадастровый учет. В случае принятия положительного решения Правительством РФ могут быть внесены изменения в границы порта.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ - на момент предоставления земельного участка заявителю) до разграничения государственной собственности на землю государственная  регистрация  права государственной  собственности  на землю  для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 907-КЗ) до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления в Краснодарском крае, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом, распоряжаются земельными участками, находящимися в государственной собственности, в том числе незастроенными земельными участками, площадь которых не превышает 1000 кв.м, при предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства объектов торговли, общественного питания, социально-бытового и иного назначения в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией исключительно путем продажи права аренды земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах).

Согласно п.4 раздела IV приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 №3020-1 предприятия и объекты отраслей речного и морского флота как объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, включены в перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со ст.60 Кодекса торгового мореплавания СССР (утратил силу с 01.05.1999 в соответствии со статьей 428 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81 -ФЗ) морские порты, предназначенные для обслуживания судов, указанных в ст.9 упомянутого Кодекса, находились в ведении Министерства морского флота СССР (морские торговые порты).

Согласно ст.67 Кодекса торгового мореплавания СССР территорию морского порта составляют отведенные порту земли.

Территория и акватория морского торгового порта используются для эксплуатации флота и портовых сооружений. С разрешения Министерства морского флота СССР допускалось предоставление портом отдельных участков территории или акватории порта, а также находящихся на территории порта складов, зданий, сооружений и устройств по договорам во временное пользование другим организациям для нужд, связанных с деятельностью морского транспорта, с возмещением этими организациями расходов по содержанию переданных участков по ставкам, установленным Министерством морского флота СССР (ст. 68 Кодекса торгового мореплавания СССР).

В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта,   расположенных   на   специально   отведенных территории      и      акватории и        предназначенных     для     обслуживания     судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Согласно п. 13 ст.4 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №261-ФЗ территория морского порта - земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

Границами морского порта являются границы его территории и акватории (ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.32 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

К объектам инфраструктуры морского порта Федеральный закон от 08.11.2007 №261 -ФЗ относит в том числе и перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути и иные устройства, оборудование, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения оказания услуг в морском порту (п.1 ст.4).

Владельцами объектов инфраструктуры морского порта могут быть юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании (п.6 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ).

В соответствии с ч.3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям