Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А32-23698/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23698/2013

17 августа 2015 года                                                                          15АП-12242/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ЗАО "Верп": Никитина Э.А., паспорт, по доверенности от 16.01.2015

другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Труженик моря"; Администрации муниципального образования Темрюкский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2015 по делу № А32-23698/2013, принятое судьей Савиным Р.Ю., по заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) к Администрации муниципального образования Темрюкский район; открытому акционерному обществу "Труженик моря"; Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю третьи лица: закрытое акционерное общество "Верп"; закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Порт Кавказ"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании недействительными постановлений, договора купли-продажи ничтожным, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит с учетом уточнения требований признать недействительными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации:

- постановление главы муниципального образования Темрюкский район от 18.12.2007 № 4713 «О приведении правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с законом»;

- постановление муниципального образования Темрюкский район от 22.08.2008 № 575 «О приведении правового акта органа местного самоуправления в соответствие с

законом»;

- постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 05.09.2011 № 1794 «О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 15 сентября 1997 года № 1454 «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Порт Кавказ» под строениями и сооружениями на Косе Чушка»;

- постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2011 № 778 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, для строительства линии смешанного посола»;

- обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59 площадью 4,28 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район;

- признать недействительным договор № 2780 от 26.04.2011 купли-продажи земельного участка кадастровый номер 23:30:0101013:59, заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ОАО «Труженик моря»;

- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15,1 га, границы которого определены государственным актом, выданным администрацией Темрюкского района Краснодарского края серии КК-2 № 25180000132.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2015 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал недействительными: постановление главы муниципального образования Темрюкский район от 18.12.2007 № 4713 «О приведении правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с законом»; постановление муниципального образования Темрюкский район от 22.08.2008 №575 «О приведении правового акта органа местного самоуправления в соответствие с законом»; постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 05.09.2011 № 1794 «О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 15 сентября 1997 года № 1454 «О предоставлении земельного участка в аренду ОЛО «Порт Кавказ» под строениями и сооружениями на Косе Чушка»; постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2011 № 778 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, для строительства линии смешанного посола»; признал недействительным договор № 2780 от 26.04.2011 купли-продажи земельного участка кадастровый номер 23:30:0101013:59, заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ОАО «Труженик моря». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Труженик моря» и Администрация муниципального образования Темрюкский район обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение.

Апелляционные жалобы Администрации и общества «Труженик моря» мотивированны тем, что избранный  истцом способ защиты не соответствует содержанию права и характеру нарушения. Оспаривание обществом ненормативных правовых актов органа местного самоуправления направлено на разрешение спора о праве на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0101013:59 и 23:30:1305006:172, однако все постановления органа местного самоуправления реализованы, вследствие чего оспаривание данных правовых актов не способно восстановить права заявителя на земельные участки. Также податели жалоб указали, что границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации. Порт Кавказ включен  в реестр морских портов. Границы морского порта Кавказ установлены распоряжением Правительства РФ № 1150-р от 12.08.2009, т.е. спорные земельные участки не включены в границы морского порта Кавказ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Администрации муниципального образования Темрюкский район поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании представитель  ЗАО "Верп" не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела за рыболовецким колхозом «Труженик моря» исполнительным комитетом Темрюкского районного (городского) Совета народных депутатов на праве бессрочного и бесплатного пользования были закреплены 5125,62 га земли в целях несельскохозяйственного использования, в подтверждение чего правообладателю выдан государственный акт серии А-I                       № 247346.

Постановлением главы администрации от 29.01.1993 № 122 на основании договора от 24.06.1992 купли-продажи рыбцеха на косе Чушка и решения общего собрания членов рыбколхоза «Труженик моря» (протокол от 14.03.1990 № 2) в постоянное пользование АООТ «Лиманное» передан земельный участок площадью 4,28 га (далее – постановление № 122).

Решением Малого Совета Темрюкского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 14.10.1992 № 74 разрешена реконструкция и техническое перевооружение рыбцехов на косе Чушка в порт «Азово-Черноморский».

Постановлением главы администрации от 02.02.1993 № 135 (далее - постановление № 135) земли рыбколхоза «Дружба» площадью 3,6 га, рыбколхоза им. В.И. Чапаева площадью 7,2 га, АООТ «Лиманное» площадью 4,28 га (общей площадью 15,1 га) с их согласия переданы в постоянное пользование АООТ «Порт Азово-Черноморский».

Постановлением главы Темрюкского района от 15.09.1997 № 1454 земельный участок площадью 15,1 га изъят из пользования АООТ «Порт Азово-Черноморский» и предоставлен в аренду на 49 лет открытому акционерному обществу «Порт-Кавказ».

Постановлением № 4713 признано недействительным с момента издания постановления № 122, а из постановления № 135 исключена часть, касающаяся передачи в постоянное пользование АООТ «Порт Азово-Черноморский» земли АООТ «Лиманное» площадью 4,28 га с согласия последнего.

Постановлением главы администрации Темрюкского района от 11.08.1993 № 1662, АО «Порт Азово-Черноморский» принято решение о выдаче государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 48,12 га на Косе Чушка, в том числе под постройками АООТ Лиманное» площадью 4,28 га.

На основании постановления главы администрации Темрюкского района от 02.02.1993 № 135 АО «Порт Азово-Черноморский» выдан государственный акт КК-2 № 251810000132 на право постоянного (бессрочного) пользования 15,1 га земель для эксплуатации строений.

Постановлением муниципального образования Темрюкский район от 22.08.2008  № 575 «О приведении правового акта органа местного самоуправления в соответствие с законом» в постановление главы администрации Темрюкского района от 11.08.1993 № 1662, на основании которого АО «Порт Азово-Черноморский был выдан государственный акт, внесены изменения - вместо слов 48,12 га читать 43,84 га, слова акционерное общество открытого типа «Лиманное 4,28 га (под постройками) исключить.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 05.09.2011 № 1794 «О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 15 сентября 1997 года № 1454 площадь 15, 1 га заменена на 10,82 га.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2011 № 778 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Труженик моря» на земельный участок площадью 4,28 га, земельный участок предоставлен ОАО «Труженик моря» в собственность за плату для строительства линии смешанного посола.

Из кадастрового паспорта от 16.01.2014 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59 земель сельскохозяйственного назначения площадью 42800 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 21.04.1980, имеет уточненные границы и площадь.

Уведомлением Росреестра по Краснодарскому краю от 22.09.2014 подтверждается отсутствие регистрации прав и обременений на указанный земельный участок.

На основании указанного постановления от18.04.2011 № 778 между администрацией МО Темрюкский район и ОАО «Труженик моря» заключен договор купли-продажи № 2780 от 26.04.2011 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенного для строительства линии смешанного посола.

Сообщением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.10.2011 в государственной регистрации перехода права собственности к ОАО «Труженик моря» на указанный земельный участок отказано в связи с непредставлением необходимых правоустанавливающих документов.

Из кадастрового паспорта от 29.03.2010 земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305006:172 площадью 151000 кв.м. следует, что его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Уведомлением Росреестра по Краснодарскому краю от 22.09.2014 подтверждается отсутствие регистрации прав и обременений на указанный земельный участок.

Решением   Федерального   бюджетного   учреждения   «Кадастровая   палата»   по Краснодарскому краю от 26.07.2011 № 2343/5/11-150570 отказано в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305006:172. Одним из оснований отказа послужило пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305006:172 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59.

Истец в обоснование требований и отсутствие у администрации полномочий на распоряжение спорным участком ссылается на то, что спорный земельный участок расположен на территории морского порта Кавказ.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №261-ФЗ управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В