Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А32-13270/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок и форма представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

В соответствии с пунктами 15 и 16 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ № 815 организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ № 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ № 815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Материалами дела достоверно подтверждается и обществом документально не опровергнуто, что в нарушение вышеприведенных норм, общество исказило информацию при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2014 года; обществом неверно отражены сведения об объеме закупки алкогольной продукции в Приложении № 7 в объеме 15834,1225 дал.

Кроме того судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение положений статей 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, общество не представило в установленный законодательством срок до 20.10.2014 декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7) за 3 квартал 2014 года; фактически декларация по форме Приложений № 7 к Правилам за 3 квартал 2014 года представлена обществом 29.10.2014 года, то есть с просрочкой.

Обществом в материалы дела представлены возражения к протоколу об административном правонарушении от 27.02.2015, однако, как правильно указал суд первой инстанции, они не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и не снимают обязанности подачи достоверных данных в декларации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что искажение в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2014 года, произошло из-за технической ошибки при выгрузке из программы 1С.

Доказательств, подтверждающих именно техническую ошибку или технический сбой при формировании декларации, в материалах дела не имеется, кроме того, характер допущенных искажений не позволяет сделать вывод о наличии какого-либо технического сбоя.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Постановление Правительства РФ № 815), приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», в части включения в поданную декларацию достоверных данных, так как располагало сопроводительными документами, указанными в статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, а также имело иные первичные документы, необходимые для заполнения достоверной информации, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и вины общества в его совершении, является доказанным.

Факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении от 27.02.2015г. № 11-17/19; протоколом по делу об административном правонарушении от 02.12.2014г. № 07-10/403; декларацией об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложением №5, №6,№7,11 к Правилам) ООО «Фирма «Три богатыря» за 3 квартал 2014 года; объяснительной заместителя директора ООО фирма «Три богатыря» Титоренко Т.В.; актом проверки ООО «Фирма «Три богатыря» от 27.02.2015 № уЗ-a117/11.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, вмененного ему оспариваемым постановлением управления.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности признания совершённого обществом правонарушения малозначительным у суда апелляционной инстанции не имеется. Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Повторно проверив соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе в части его уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что управлением в ходе производстве по делу об административном правонарушении был допущен ряд существенных процессуальных нарушений и наличие которых не было учтено судом первой инстанции, в частности, нарушение управлением положений статьи 25.1 КоАП РФ, выразившееся в не предоставление обществу возможности надлежащем образом ознакомится с материалами дела и в полном объёме воспользоваться правами предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив данные доводы жалобы, признает их необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, управлением 19.02.2015 года руководителю ООО «Фирмы «Три богатыря» - Лобода А.Ф. лично под роспись вручено извещение о явке законного представителя 27.02.2015 в 14-30 для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом управления 27.02.2015, в присутствии представителя общества по доверенности Титоренко Т.В., составлен протокол об административном правонарушении № 11-17/19, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится 11.03.2015 в 15-00. Копия протокола под роспись вручена Титаренко Т.В.

10.03.2015 в управление поступило ходатайство заявителя о переносе даты рассмотрения материалов административного дела на 13.03.2015, в связи с невозможностью присутствия представителя 11.03.2015.

Определением управления от 10.03.2015 года ходатайство общества отклонено. Копия данного определения 10.03.2015 года направлена в адрес заявителя по факсимильной связи и по электронной почте.

11.03.2015 управлением материалы дела об административном правонарушении не рассмотрены, а вынесено определение № 11-17/19 об объединении дела об административном правонарушении № 11-17/19 и № 07-10/403 в одно производство с присвоением делу номера 11-17/19. Кроме того, данным определением отклонено ходатайство общества о рассмотрении дела только по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении № 11-17/19. А также рассмотрение дела об административном правонарушении № 11-17/19 назначено на 23.03.2015 в 15-30. Копия вышеуказанного определения под роспись вручена представителю общества по доверенности Титоренко Т.В. и Шумковой Т.В.

Заместителем руководителя управления 23.03.2015, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 11-17/19 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.

Таким образом, из материалов дела не следует, что управлением были допущены какие-либо существенные нарушения процессуальных норм, повлекшие нарушение прав и законных интересов общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Общество не представило суду доказательств того, что протоколы об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены управлением с нарушением процессуального законодательства. Управление в свою очередь доказало, что оспариваемое постановление вынесено им законно и обоснованно.

Оснований для переоценки доказательств, принятых во внимание судом при вынесении решения, и выводов суда первой инстанции по таким доказательствам, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы общества не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, а сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований общества. В этой связи, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная