Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А32-42700/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

измерениях при определении координат характерных точек границ земельного участка (т. 1, л.д. 337-341).

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от 19.02.2015, предоставленными МКУ МО г. Краснодар «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар», постановлением главы муниципального образования от 18.03.2009 N 815 утверждены красные линии квартала, которые согласно графическому плану проходят через земельный участок, в том числе через расположенные на участке здания (т. 1, л.д. 335-336).

Прохождение красной линии, утвержденной постановлением администрации муниципального образования N 815 от 18.03.2009, через спорный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости подтверждается, в том числе, схемой границ земельного участка на топографической основе М 1:1000, согласованной исполняющим обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар 06.02.2014 (т. 1, л.д. 367-368).

Прохождение по части земельного участка указанной красной линии явилось основанием для отказа в предоставлении его в собственность заявителя.

Суд первой инстанции отметил, что вопрос приватизации в порядке статьи 36 Земельного кодекса земельных участков в городе Краснодаре, оказавшихся затронутыми красными линиями, утвержденными постановлением администрации муниципального образования город Краснодар N 815 от 18.03.2009, являлся предметом неоднократного исследования судебных инстанций.

Так, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 23.10.2014 по делу N А32-44022/2013 указал следующее: «Ссылка администрации на утверждение нового плана развития территории, в том числе постановление администрации МО г. Краснодар от 18.03.2009 г. N 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара», как на основание нахождения испрашиваемого заявителем земельного участка за пределами красных линий, является несостоятельной, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков приведенными нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 N 2438/10 по делу N А70-6379/2009, в котором указано: «если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству», а также в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.14 г. по делу N А32-27670/2013, от 21.12.2010 по делу N А32-51905/2009 и от 22.09.2011 по делу N А32-26776/2010. Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2013 по делу N А32-34665/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2013, постановление администрации муниципального образования город Краснодар N 815 от 18.03.2009 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» признано недействующим в части утверждения проекта планировки земельных участков по адресам: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Им. Калинина, 466/21 кадастровый номер 23:43:0207007:89, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Им. Калинина, 466/12 кадастровый номер 23:43:0207007:80, г. Краснодар, Западный округ, ул. Им. Калинина, 466/34 кадастровый номер 23:43:0207007:0124, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 177 кадастровый номер 23:43:0207007:106. Основанием для признания данного постановления недействующим явилось то обстоятельство, что часть строений и земельных участков заявителей в связи с принятием оспариваемого постановления оказались за красной линией застройки, действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям лица - их собственника. Суд кассационной инстанции в постановлении по данному делу также указал, что изменение красных линий, создает препятствия для заявителей как собственников объектов недвижимости в приватизации земельных участков под этой недвижимостью. Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Оспариваемое постановления N 815 принято с нарушением порядка, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, и нарушает конституционные права и законные интересы заявителей как собственников недвижимости, находящейся в пределах спорной территории, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.

В постановлении от 22.08.2014 по делу N А32-27670/2013 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа применительно к отказу администрации г. Краснодара предоставить в собственность земельный участок как находящейся за красными линиями, утвержденными постановлением N 815 от 18.03.2009, указал следующее: «...красная линия, установленная постановлением N 815, проходит через здание истца. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2438/10 по делу N А70-6379/2009 указано, если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству. Таким образом, ссылка администрации на постановление администрации от 18.03.2009 N 815 правомерно признана судами несостоятельной, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено».

В определении Краснодарского краевого суда от 18.02.2014 по делу N 44Г-272 указано следующее: «утвержденные постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 года красные линии, проходящие по всему спорному земельному участку и части размещенных на нем капитальных строений, делают невозможным реализацию прав истцов, как собственников строений, на земельный участок. В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, ограниченные красными линиями, относятся к землям общего пользования, которые в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации. Земельные участки в границах красных линий находиться только в публичной собственности. Установление красных линий на земельном участке, находящемся в частной собственности, без его одновременного изъятия для государственных или муниципальных нужд не допустимо. Установив красную линию по земельному участку с кадастровым номером 23:430304056:20, администрация муниципального образования Краснодар распорядилась не принадлежащим ей земельным участком, фактически предоставив его часть в пользование неограниченному кругу лиц» (приводится в соответствии с текстом, представленным в системе «КонсультантПлюс»).

Таким образом, поскольку расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости были построены задолго до установления постановлением N 815 от 18.03.2009 красной линии, и красная линия проходит через несколько объектов недвижимости общества, что видно из схемы границ земельного участка, а также через территорию, необходимую по расчетам кадастровой организации для эксплуатации указанных объектов, такое расположение красной линии приводит к нарушению прав заявителя как собственника объектов недвижимости, поскольку лишает его исключительного права на приватизацию земельного участка.

Судом также установлено, что спорный земельный участок полностью огражден, свободный доступ на участок отсутствует, территорий общего пользования на огороженном участке нет, что документально не опровергнуто администрацией.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что  прохождение по территории земельного участка красных линий согласно постановлению администрации г. Краснодара N 815 от 18.03.2009 не может быть признано достаточным основанием для отказа в приватизации земельного участка, сформированного для эксплуатации объектов недвижимости.

Прохождение красных линий через объекты недвижимости заявителя, существовавшие задолго до установления таких линий, не должно приводить к ограничению его прав на приватизацию земельного участка, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса (статья 39.20 Земельного кодекса в новой редакции).

Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации расположенных на нем объектов, администрацией не оспаривалась.

Оснований для изъятия земельного участка из оборота или для его ограничения в обороте, установленных пунктами 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса, суд не установил. Расположение земельного участка в третьем полосе санитарно-охранной зоны артезианских скважин к таким случаям не относится.

Таким образом, препятствий для реализации исключительного права собственника объектов недвижимости на приватизацию земельного участка, предусмотренного статьей 36, а впоследствии - статьи 39.20 Земельного кодекса, суд не установил.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права определяющих порядок и условия проведения и утверждения красных линий по существующим сформированным земельным участкам, на которых расположены объекты недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС СКО от 07 июля 2015 г. по делу N А32-22300/2014.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Решение суда в обжалованной части подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2015 по делу                       № А32-42700/2014 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.Г. Величко

Судьи                                                                                             Ю.И. Баранова

И.В. Пономарева