Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А32-42700/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42700/2014

13 августа 2015 года                                                                          15АП-12899/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Елисеева Л.В., паспорт, доверенность от 19.01.2015

от ответчика: не явился, извещен (уведомление 34400288528802)

от третьего лица: не явился, извещен (уведомление 34400288528819)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2015 по делу № А32-42700/2014  (судья Назыков А.Л.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кавказ М» (ИНН 2310180692, ОГРН 1142312014382)

к ответчику Администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амас» (далее - ООО «Амас», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 23.10.2014                   N 42630 отказа администрации в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара для эксплуатации принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости; об обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м, расположенного по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, и направить его в адрес общества.

Определением от 21.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

ООО «Амас» обратилось с заявлением от 13.01.2015 о замене в порядке статьи 48 АПК РФ общества с ограниченной ответственностью «Амас» на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Кавказ М». Заявление мотивировано тем, что 01.12.2014 ООО «Амас» было реорганизовано в форме выделения из него общества с ограниченной ответственностью «Кавказ М», к которому перешли в собственность здания и сооружения, расположенные на спорном земельном участке, а также земельный участок (т. 1, л.д. 255).

Определением от 20.01.2015 заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена процессуальная замена заявителя ООО «Амас» на ООО «Кавказ М».

В процессе рассмотрения спора ООО «Кавказ М» заявило ходатайство об уточнении исковых требований, в связи с заменой ООО «Амас» на ООО «Кавказ М» просило удовлетворить требования в пользу ООО «Кавказ М».

Решением от 29.04.2015 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 23.10.2014 N 42630, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29560 кв. м по улице Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, как не соответствующий статьям 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Кавказ М» (ОГРН 1142312014382) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29560 кв. м по улице Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для эксплуатации зданий производственного назначения. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в течение месяца с даты принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Кавказ М» (ОГРН 1142312014382) в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Кавказ М» (ОГРН 1142312014382) проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 29.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, что действующим законодательством не предусмотрен порядок приватизации земельных участков, расположенных за красной линией застройки и заявитель вправе в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.   

В судебное заседание ответчик (заявитель жалобы) и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит оставить без изменений по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, администрация в письме от 23.10.2014 № 42630 сообщила о рассмотрении заявления ООО «Амас» о предоставлении в собственность за плату земельного участка по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, указав, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 4393 кв. м расположена за красной линией застройки (территории общего пользования). Нахождение части территории испрашиваемого земельного участка за красной линией застройки расценено администрацией как обстоятельство, исключающее приватизацию земельного участка (статья 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Испрашиваемый земельный участок возможно использовать, как полагает администрация, только на основании договора аренды (т. 1, л.д. 99-100).

Состав представленных ООО «Амас» в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг документов подтвержден соответствующий распиской от 16.10.2014 (т. 1, л.д. 96-97).

Данный отказ в приватизации земельного участка оспаривается обществом в настоящем деле.

Согласно материалам дела, на спорном земельном участке расположены принадлежавшие ООО «Амас» на момент обращения в администрацию объекты недвижимости - здание трансформаторной подстанции ТП-32П литер М, нежилое здание площадью 557,4 кв. м литер Нн, здание лакокрасочных материалов общей площадью 116,1 кв. м литер Л, здание склада фенолоспирта литер К, здание центрального материального склада литер Ж, здание центрального материального склада литер Е, е, здание склада кокса и песка литер Д, здание котельной литер Г, г, г1, здание душевой литер В, здание ремонтной стройгруппы литер Б, здание конторы и буфета, помола угля и очистки литья литер А, а. Право собственности ООО «Амас» на данные объекты было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.12.2013 на основании договора купли-продажи от 22.11.2013 N 540-13 (т. 1, л.д. 114-135, 137-168).

В материалы дела представлен указанный договор от 22.11.2013 N 540-13, заключенный гражданином Холдуяновым Г.П. и ООО «Амас», согласно которому в собственность ООО «Амас» был продан имущественный комплекс, состоящий из указанных в передаточном акте объектов, без передачи в собственность земельного участка (т. 1, л.д. 214-235). Фактическое состояние объектов и их наличие подтверждается представленными в дело фотоматериалами (т. 1, л.д. 236-248).

Согласно кадастровым паспортам от 20.08.2014, указанные объекты расположены по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Путевая, 5/4 (т. 1, л.д. 171-192).

Расположение принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 администрацией и третьим лицом не оспаривается.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 04.08.2014 N 02/1154 (т. 1, л.д. 211-212).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, изначально данная территория была предоставлена заводу «Октябрь» по типовому акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства от 05.04.1954 (т. 1, л.д. 194-198).

Имущественный комплекс по ул. Путевая, 5 ликвидируемого государственного завода «Октябрь» приватизирован в соответствии с планом продажи, утвержденным директоров Территориального агентства Федерального Управления по делам несостоятельности Краснодарского края от 18.11.1996 (т. 1, л.д. 370-404). Имущественный комплекс завода «Октябрь» был продан Фондом государственного имущества Краснодарского края в собственность ООО предприятие производственного обеспечения «Кнесид» (т. 1, л.д. 405-408).

Согласно материалам дела, в результате реорганизации ООО «Амас» в форме выделения создано ООО «Кавказ М», о чем 01.12.2014 внесена соответствующая регистрационная запись в ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 260-264). Виды имущества ООО «Амас», включая движимое и недвижимое имущество, права требования и долги, переходящие от ООО «Амас» к ООО «Кавказ М», указаны в передаточном акте от 21.11.2014, выписка которого представлена в материалы дела (т. 1, л.д. 290-291). Объекты недвижимости, право собственности на которые переходит от ООО «Амас» к ООО «Кавказ М», указаны в приложении к акту. В составе переданных ООО «Кавказ М» объектов поименованы здания, расположенные на спорном земельном участке. Также указано на передачу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м (т. 1, л.д. 292-293).

17.12.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ООО «Кавказ М» на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке (т. 1, л.д. 356-366).

Таким образом, правом требовать предоставления земельного участка, расположенного под указанными объектами, в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса (статьи 39.20 Земельного кодекса в новой редакции) обладает ООО «Кавказ М».

Согласно кадастровой выписке от 26.01.2015 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302010:904 поставлен на кадастровый учет 28.05.2014, площадь участка - 29 560 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации зданий производственного назначения. Сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения временного характера сведений - 29.05.2019. В кадастровой выписке также приведен план земельного участка (т. 1, л.д. 342-355).

В материалы дела представлен межевой план от 27.05.2014, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по ул. Путевая, 5/4 в г. Краснодаре. Межевой план изготовлен кадастровым инженером Оглоблиным С.В. (ООО «Геоконтур»). В соответствии с данным межевым планом часть земельного участка площадью 4393 кв. м расположена за красной линией застройки (территория общего пользования), прохождение красных линий отражено на схеме геодезических построений участка (т. 1, л.д. 304-318).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2014 N 3247 по заявлению ООО «Амас» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29 560 кв. м с для эксплуатации зданий производственного назначения по улице Путевой, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, расположенного в третьем поясе санитарно-охранной зоны артезианских скважин, в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома, в зоне разворота воздушного транспорта аэродрома (боковая плоскость), в зоне ограничений от передающего радиотехнического объекта - в зоне ограниченной высоты строительства (проектируемая линия), в санитарно-защитной зоне ОАО «Краснодарзернопродукт», в том числе земельного участка площадью 4393 кв. м, расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) (т. 1, л.д. 320).

Согласно подготовленной ООО «Геоконтур» в 2014 году схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь участка 29 560 кв. м является допустимой, соответствует расчетным нормативам и составляет 21 432 кв. м - площадь застройки, 7 923 кв. м - площадь автостоянки, 205 кв. м - площадь для благоустройства территории (т. 1, л.д. 322-326). Данная площадь земельного участка, формируемого для эксплуатации объектов недвижимости, подтверждается также отчетом об аналитических (инструментальных)