Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А53-1716/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с части 5 статьи 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации и электронной торговой площадке РТС-тендер 16.10.2014 опубликовано извещение (редакция № 3) о проведении Электронного аукциона № 0358100010014001709. Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 746 973, 20 руб.

Срок окончания подачи заявок 24.10.2014 (09:00 МСК). На момент рассмотрения жалобы комиссией Управления, контракт не заключен.

Для участия в данном аукционе участниками закупки было подано 27 заявок.

28.10.2014 аукционной комиссией Заказчика оформлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Данным протоколом Заявителям жалоб аукционной комиссией Заказчика отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона, по причине предоставления несоответствующих показателей предусмотренных документацией.

            Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации и электронной торговой площадке РТС-тендер    16.10.2014    опубликовано    извещение    (редакция № 3)    о проведении Электронного аукциона №0358100010014001710. Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 741 848, 25 руб.

Срок окончания подачи заявок 24.10.2014 (09:00 МСК). На момент рассмотрения жалобы комиссией Управления, контракт не заключен.

            Для участия в данном аукционе участниками закупки подано 25 заявок.

28.10.2014 аукционной комиссией Заказчика оформлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Данным протоколом Заявителям жалоб аукционной комиссией Заказчика отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона, по причине предоставления несоответствующих показателей предусмотренных документацией.

Как следует из материалов дела, по аукционам №№ 0358100010014001709, 0358100010014001710 заказчик определил требования к информации, которая должна быть представлена участниками в первой части заявки, а именно: в Приложении № 2 содержится описание закупки и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям и также указаны качественные, технические характеристики, требования к функциональным (потребительским свойствам) товара: товар должен соответствовать ТО № 26-14-36-1-2014 (см. файл ТО № 26-14-36-1-2014) и следующей спецификации поставляемых товаров и таблица.

№ п/п

Наименование товара

Сведения   о товаре

Гарантийные сроки

Ед-ца нзм-я

Кол-во

1

Костюм демисезонный темно-синего цвета с кантами красного цвета, для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции

Должен

соответствовать ТО № 26-14-36-1-2014

Гарантийный срок хранения костюма на складах -10 лет. Гарантийный срок эксплуатации костюма - 2 года.

к-т.

536

Рост

Обхват груди

Итого,

%

88/44

92/46

96/48

100/5 0

104/52

108/54

112/56

116/58

120/60

1

64/2

2

2

2

0

0

0

0

0

0

б

1

70/3

3

4

7

8

3

2

0

0

0

27

1

76/4

2

3

8

11

10

4

0

0

0

38

1

82/5

0

0

5

7

6

2

1

1

1

23

1

88/6

0

0

1

1

1

1

1

1

6

Итого:

7

9

22

27

20

9

2

2

2

100

В Приложении № 2 также указано, что иные требования, не указанные в данном Приложении № 2, указаны в проекте государственного контракта (Приложение № 3).

В проекте государственного контракта указаны, в том числе, требования к полнотным группам:

№ п/п

Наименование товара

Сведения   о товаре

Гарантийные сроки

Ед-ца нзм-я

Кол-во

1

Костюм демисезонный темно-синего цвета с кантами красного цвета, для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции

Должен

соответствовать ТО № 26-14-36-1­2014

Гарантийный срок хранения костюма на складах -10 лет. Гарантийный срок эксплуатации костюма - 2 года.

к-т.

536

Изготовление  следующих размеров в % соотношении

Рост

Обхват груди

8

8/44

9

2/46

9

6/48

1

00/50

10

4/52

1

08/54

1

12/56

1

16/58

1

20/60

Итого %

16

4/2

2

2

2

0

0

0

0

0

0

6

17

0/3

3

4

7

8

3

2

0

0

0

27

17

6/4

2

3

8

         1

 1

10

4

0

0

0

38

18

2/5

0

0

5

7

6

2

1

1

1

23

18

8/6

0

0

0

1

1

1

1

1

1

6

Итого:

7

9

22

27

20

9

2

2

2

100

В совокупности изложенных Заказником требований положений документации товар должен соответствовать ТО №26-14-36-1-2014 и спецификации, указанной в Приложениях №№ 2, 3.

Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации и электронной торговой площадке РТС-тендер 19.10.2014 опубликовано извещение (редакция № 3) о проведении Электронного аукциона №0358100010014001707. Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 997 396, 48 руб.

Срок окончания подачи заявок 27.10.2014 (09:00 МСК). На момент рассмотрения жалобы комиссией Управления, контракт не заключен.

            Для участия в данном аукционе участниками закупки подано 23 заявки.

31.10.2014 аукционной комиссией Заказчика оформлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Данным протоколом подателю заявки № 9 аукционной комиссией Заказчика отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона, по причине предоставления несоответствующих показателей предусмотренных документацией.

            Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации и электронной торговой площадке РТС-тендер 19.10.2014 опубликовано извещение (редакция № 3) о проведении Электронного аукциона № 0358100010014001708. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 385 744, 88 руб.

Срок окончания подачи заявок 27.10.2014 (09:00 МСК). На момент рассмотрения жалобы комиссией Управления, контракт не заключен.

Для участия в данном аукционе участниками закупки подано 22 заявки.

31.10.2014 аукционной комиссией Заказчика оформлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Данным протоколом Заявителю (заявка № 9) аукционной комиссией Заказчика отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч.4 ст. 67 Закона, по причине предоставления несоответствующих показателей предусмотренных документацией.

Согласно материалам дела, по аукционам №№0358100010014001707, 0358100010014001708 заказчик определил аналогичные требования, только товар должен соответствовать ТУ 858-6154-2010, изв.1,2.3,4 (см. файл - папку ТУ 858-6154-2010, изв. 1,2,3,4) и спецификации указанной в Приложениях №№2,3.

В ТО №26-14-36-1-2014 Заказчиком указано: Костюмы должны изготавливаться по размерам на типовые фигуры первой, второй, третьей и четвертой полнотных групп военнослужащих, предусмотренных ГОСТ 23167, по обхвату груди с 88 по 124см, по росту с 158 по 194см.

таблица № 1

см

Номер

Обхват груди

полнотной

88

92

96

100

104

108

112

116

120

124

группы

Обхват талии

1

64

68

72

76

80

84

88

92

96

100

2

70

74

78

82

86

90

94

98

102

106

3

76

80

84

88

92

96

100

104

108

112

4

82

86

90

94

98

102

106

110

114

118

В ТУ 858-6154-2010, извещения 1,2,3,4 Заказчиком указано: костюмы будут изготавливаться по размерам на типовые фигуры первой, второй, третьей и четвертой полнотных групп военнослужащих, предусмотренных ГОСТ 23167, по обхвату груди с 88 по 124см, по росту с 158 по 194см.

Согласно части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

          а)          согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

            б)        согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно материалам дела, отклоненные участники закупки по аукционам №№ 0358100010014001709, 0358100010014001710 (ООО «Курганская швейная фабрика», ООО «ОверСтиль», ОАО «Надежда» ООО «АгроПромРегион», и другие участники) кроме файла с указанием полнотных групп согласно Приложения № 3, указали в заявке помимо своего конкретного предложения еще и указали таблицу требований к полнотным группам из ТО № 26-14-36-1-2014, которую использовали при рассчете.

Отклоненные участники по аукционам №№ 0358100010014001707, 0358100010014001708 (ООО «ОверСтиль» и другие участники) кроме файла с указанием полнотных групп согласно Приложения № 3, то есть помимо своего конкретного предложения указали также таблицу из ТУ 858-6154-2010, изв.1,2,3,4, согласно которой рассчитывали свое конкретное предложение.

Вышеуказанные основания, именно указание конкретного предложения и приведение таблицы из стандарта, на основании которого произведен расчет (поскольку конкурсная документация содержала ссылку на конкретный ТО, ГОСТ) явились причиной отклонения заявок заказчиком.

Согласно позиции ФКУ «СКОУМТС МВД России, представив в составе заявки конкретное предложение по всем полнотным группам и приведя таблицы со сведениями о всех полнотных группах, участник не дает однозначного предложения по показателям полнотных групп (вторую и третью, или первую, вторую, третью, четвертую предлагаются к поставке), полагая, что указав свое предложение, как требовала документация и одновременно приведя таблицу из ТО или ГОСТ, участник тем самым указывает противоречивые сведения. Именно указание помимо конкретного предложения еще и в составе заявки таблицы из ТО или ГОСТ (в зависимости от аукциона) и явилось основанием для отклонения заявки.

Оценив указанный довод, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что данные действия не соответствуют требованиям статей 66, 67 Закона, по следующим основаниям.

            Участники аукциона, указав в составе заявки таблицу №1 из ТО № 26-14-36-1-2014 и таблицу №1 из ТУ 858-6154-2010, изв.1,2,3,4 (в зависимости от номера аукциона) выполнили требование документации о закупке, установленное в Приложении №2 (Качественные, технические характеристики, требования к функциональным (потребительским свойствам) товара: должен соответствовать ТО № 26-14-36-1-2014 (см. файл ТО № 26-14-36-1-2014) и спецификации указанной в Приложениях №№2,3) и (качественные, технические характеристики, требования к функциональным (потребительским свойствам) товара должен соответствовать ТУ 858-6154-2010, изв.1,2,3,4 (см. файл - папку ТУ 858-6154-2010, изв.1,2,3,4) соответственно.

Таким образом, участники закупки подтвердили соответствие поставляемого товара ТО № 26-14-36-1-2014