Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А53-1909/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-1909/2015

12 августа 2015 года                                                                             15АП-11358/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

от заявителя представитель по доверенности от 26.12.2014г. Щербачева М.Л., паспорт;

от Правительства Ростовской области: представитель по доверенности от 20.04.2015г. Пилипеева Н.Л., удостоверение № 235;

от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области: представитель по доверенности от 17.02.2015г. Омельченко М.В., паспорт;

от Администрации Азовского района: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом Азовского района: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ростовагростройснабсбыт" на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.05.2015 по делу № А53-1909/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовагрострой-снабсбыт" к Администрации Азовского района, Правительству Ростовской области,  Министерству имущественных и земельных отношений, Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Азовского района,

о признании незаконными действий,

принятое в составе судьи Смольковой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовагростройснабсбыт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Азовского района (далее - администрация), Правительству Ростовской области (далее - правительство), Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - министерство), Комитету по управлению имуществом Азовского района (далее - комитет) о следующими требованиями, уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ, и принятыми судом:

1.  Признать незаконным бездействие министерства, выразившиеся в не рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600004:16, площадью 3 682,58 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Кагальник, шоссе Кагальницкое, 7 (далее – спорный земельный участок) в другую категорию. Обязать министерство рассмотреть по существу в установленном законодательством порядке ходатайство о переводе указанного земельного участка из одной категории в другую, направить обращение Губернатору Ростовской области о планируемом переводе земель или земельного участка из одной категории в другую для получения письменного поручения на подготовку проекта распоряжения правительства о переводе земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в такой переводе; после получения письменного поручения Губернатора Ростовской области на подготовку проекта распоряжения правительства, разработать и согласовывать проект распоряжения правительства о переводе земель или земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельного участка из одной категории в другую; не позднее 14 дней с момента принятия правительством акта о переводе либо отказе в переводе указанного земельного участка из одной категории в другую, направить данный акт в адрес заявителя.

2.   Признать незаконным бездействие правительства, выразившееся в неосуществлении регистрации поданного обществом ходатайства в системе электронного документооборота, и не направлении его в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, администрацию. Обязать правительство в течение 2 рабочих дней осуществить регистрацию ходатайства общества о переводе спорного земельного участка в системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело" и направить в органы, указанные в пункте 3.2 Постановления Правительства РО от 25.06.2012 N 527, в том числе в администрацию; направить письменное поручение в адрес министерства о разработке и согласовании проекта распоряжения правительства о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, либо об отказе в таком переводе; после разработки и согласования министерством соответствующего проекта, принять распоряжение о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, либо об отказе в переводе указанного земельного участка из одной категории в другую; обеспечить соблюдение установленного двухмесячного срока по изданию акта о переводе либо отказе в переводе указанного земельного участка из одной категории в другую.

3. Признать незаконным действия администрации и комитета, выразившиеся в бездействии, связанном с не приведением в соответствие с законом категории спорного земельного участка, отказе в обращении с ходатайством на имя Губернатора Ростовской области о переводе спорного земельного участка. Обязать администрацию и комитет в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 527 "Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не позднее 7 календарных дней со дня получения из правительства ходатайства по системе "Дело" направить в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области информацию о наличии либо об отсутствии утвержденного проекта планировки территории в границах установленной генеральным планом муниципального образования функциональной зоны, в составе которой планируется перевод спорного земельного участка из одной категории в другую.

Решением суда от 26.05.15г. обществу отказано в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска без уважительных на то причин установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в суд, так как заявление общества поступило в суд 02.02.15г., а оспариваемые действия (бездействие) заинтересованных лиц совершены в 2012-2013 годах, ответ комитета, не имеющего полномочий на принятие решений о переводе земельных участков из одной категории другую, датирован 31.10.14. Суд так же указал, что в совокупности исследованные им обстоятельства свидетельствуют о совершении обществом требований в обход закона и наличия у него интереса, не подлежащего защите (ст. 10 ГК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит выражает несогласие с критической оценкой судом первой инстанции обстоятельств, связанных с пропуском обществом срока на обжалование действий заинтересованных лиц. В этой связи общество обращает внимание суда апелляционной инстанции, что он обратился в арбитражный суд в трехмесячный срок с момента получения ответа от 31.10.2014 г. комитета на его письмо от 15.10.2014 г., адресованное им администрации, а именно - 02.02.15г., что с учетом выходных дней 31.01.2015- 01.02.15 г. свидетельствует о соблюдении им установленного трехмесячного срока, касающегося действий заинтересованных лиц - администрации и Комитета. В силу этих обстоятельств общество и полагало возможным восстановление срока по требованиям, заявленным к правительству и министерству, так как именно согласно письму министерства он далее и обращался в указанный им уполномоченный орган – администрацию. В жалобе общество просит суд апелляционной инстанции решение суда пересмотреть, принять судебный акт в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 ст. 269 АПК РФ, изменив при этом мотивировочную часть решения, исключив из нее вывод о совершении заявителем действий в обход закона и наличия у него интереса в обход закона, не подлежащего защите (ст. 10 ГК РФ).

Правительство в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Апелляционная жалоба рассматривается Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Администрация и комитет своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, сославшись на то, что изложенный в мотивировочной части решения суда вывод о совершении обществом действий в обход закона и наличия у него интереса в обход закона, не подлежащего защите (ст. 10 ГК РФ) неправомерен.

Представители правительства и министерства просили оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600004:16, площадью 3 682,58 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Кагальник, шоссе Кагальницкое, 7 (спорный земельный участок) на основании договором аренды от 23.12.2003 года. №32/6. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 21.05.2004. Вид разрешенного использования указанного участка: под промышленные предприятия.

Общество использует территорию указанного земельного участка в производственных целях. На земельном участке располагается производственный комплекс, состоящий из объектов недвижимого имущества, зарегистрированных за арендатором на праве собственности в установленном законом порядке.

Указанный земельный участок по сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимого имущества и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, отнесен к категории земель запаса.

Такая категория данного земельного участка не соответствует, по мнению общества, п.п. 1, 2 ст. 103 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к категории земель запаса препятствует обществу, как собственнику расположенного на участке недвижимого имущества осуществить его выкуп в порядке статьи 36 ЗК РФ, предусматривающий исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию соответствующих земельных участков.

С 2009 года и по настоящее время общество обращалось с заявлениями о переводе земельного участка из земель запаса в иную категорию и приобретения его в собственность (письмо от 25.05.09г. в адрес главы администрации, ответ комитета от 17.08.09г. №917, письмо главе Азовского района от 08.06.11г. №43/юр, письмо комитета от 13.04.11г. №742, письмо администрации от 21.06.12г. №420).

Комитет в письме от 17.08.09 г. №917 указал, что администрация не имеет полномочий по вопросу перевода земельных участков из одной категории в другую.

В 2012 году общество обратилось в правительство с ходатайством (исх. №38 от 12.10.12г., вх. № хпз/34 от 16.10.12г.) на имя губернатора Ростовской области о переводе спорного участка из категории земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с приложением необходимых документов.

В Письме от 14.11.12 г., №19/20176 правительство сообщило, что содержание документов не соответствует требованиям земельного законодательства, а надлежащим лицом для направления такого ходатайства является орган местного самоуправления Азовского района.

Общество с письмом (исх.4-1 от 04.03.13, вх. №1283 от 05.03.13) обратилось в администрацию с просьбой подготовить и направить в установленном порядке в Правительство ходатайство о переводе принадлежащего участка из категории земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Ответа на данное обращение не последовало, в силу чего общество вторично направил запрос в администрацию за №39 от 15.10.14, в котором попросил сообщить о предпринятых действиях по поданному обращению.

Письмом от 31.10.14г. за  №3079 комитет без указания причин сообщил обществу о том, что изменить категорию земельного участка не представляется возможным, а споры разрешаются в судебном порядке.

02.02.15г. общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и учитывая её просительную часть, суд апелляционной инстанции, учитывая установленные в п. 35 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.09г. № 36 указания, не находит достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу норм ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201  АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, ч.4 ст. 198 АПК РФ