Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А53-29352/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29352/2014

12 августа 2015 года                                                                          15АП-7026/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко Н.В.

судей Д.В. Емельянова, А.Н. Стрекачёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенко М.А.,

при участии:

от ООО «Табачный бизнес-комплекс»: представитель Шаповалова Г.Б. по доверенности от 19.11.2014,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России №24 по Ростовской области: представитель Ломаковская К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №24 по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2015 по делу № А53-29352/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Табачный бизнес-комплекс» к заинтересованному лицу - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №24 по Ростовской области

о признании незаконным решения,

принятое в составе судьи Парамоновой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество  с  ограниченной  ответственностью  «Табачный  бизнес-комплекс»  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №24 по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, налоговая инспекция) с  заявлением  о  признании недействительным решения №33678 от 27.06.2014 о привлечении ООО «Табачный бизнес-комплекс» к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2015 признано незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области  №33678 от 27.06.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Табачный бизнес-комплекс» к ответственности за совершение налогового правонарушения, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

С Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Табачный бизнес-комплекс» взыскано 2 000  рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №24 по Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд неправильно применил нормы материального права. По мнению инспекции, поскольку в кадастре объектов недвижимости по спорному земельному участку по состоянию на 01.01.2013 значится кадастровая стоимость, определенная по данным кадастровой оценки, то для целей исчисления земельного налога в 2013 году должна применяться указанная кадастровая стоимость. Установленная решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 (вступившим в законную силу 11.01.2013) рыночная стоимость спорных земельных участков применяется для исчисления земельного налога за налоговый период, следующий за моментом вступления указанного судебного акта в законную силу, то есть, с 01.01.2014.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения; считает выводы суда соответствующими закону и установленным по делу обстоятельствам.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество 31.01.2014 подало налоговую декларацию по земельному налогу за 2013 год, исходя из кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением Арбитражного суда Ростовской области, и исчислило земельный налог за 2013 год в размере 2 079 229 руб. 

Межрайонная ИФНС России № 24 по Ростовской области провела камеральную налоговую проверку налоговой декларации по земельному налогу за 2013 год, в ходе которой инспекция пришла к выводу о занижении земельного налога на сумму 8 230 284 руб.  

По результатам проверки налоговой декларации налоговым органом составлен акт камеральной налоговой проверки №42754 от 16.05.2014, полученный представителем общества 16.05.2014.  

Акт камеральной налоговой проверки рассмотрен с участием представителя общества и вынесено решение от 27.06.2014 № 33678 о привлечении к ответственности  за  совершение  налогового  правонарушения,  в  соответствии  с  которым  обществу доначислены земельный налог в размере 8 230 284 руб.; пени в размере 254 726,6 руб.; общество привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 149 819 руб. 

Основанием для принятия решения послужил вывод инспекции о том, что для целей исчисления земельного налога за 2013 год должна применяться кадастровая стоимость, установленная на 01.01.2013. Установленная решением суда кадастровая стоимость является основанием для исчисления земельного налога за налоговый период, следующий за моментом вступления указанного судебного акта в законную силу, то есть с 01.01.2014.

17.07.2014 общество подало апелляционную жалобу на решение инспекции №33678 от 27.06.2014 в Управление ФНС России по Ростовской области.

Решением заместителя руководителя УФНС России по Ростовской области №15-15/1902 от 25.08.2014 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение налогового органа нарушает его экономические права и интересы, а также не соответствует налоговому законодательству, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции удовлетворил требование заявителя.

Признавая неправомерной позицию налогового органа о том, что установленная решением арбитражного суда кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению при исчислении земельного налога начиная с 01.01.2014, суд первой инстанции обоснованно исходил из нижеследующего.

В соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах земельный налог является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать  в  соответствии  с  Кодексом  и  нормативными  правовыми  актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

В  силу  пункта  1  статьи  53  Кодекса  налоговая  база  представляет  собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Кодекса объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог. Налоговая база для исчисления и уплаты земельного налога устанавливается как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей  389  Кодекса.  Кадастровая  стоимость  земельного  участка определяется  в  соответствии  с  земельным  законодательством  Российской  Федерации (статья 390 Кодекса).

Плательщиками земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом  налогообложения  в  соответствии  со  статьей  389  Кодекса,  на  праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту  2  статьи  66  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи, допускающих возможность определения рыночной стоимости земельного участка.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в период проведения кадастровой оценки в Ростовской области с 2009 года, определяла, что порядок  проведения  государственной  кадастровой  оценки  земель  устанавливается Правительством  Российской  Федерации.  Такой  порядок  утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Пунктом 11 Порядка определено, что методические указания по государственной  кадастровой  оценке  земель  и  нормативно-технические документы, необходимые для проведения  государственной  кадастровой  оценки  земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Расчет  кадастровой  стоимости  земель  населенных  пунктов,  применяемый  в Ростовской области с 2009 года, произведен в соответствии с методикой, утвержденной приказом  Минэкономразвития от 15.02.2007 №39 «Об  утверждении  методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов».

Согласно пункту 10 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В Ростовской области средние удельные показатели кадастровой  стоимости, применяемые при расчете кадастровой стоимости земельных участков,  установлены постановлением № 212, которое вступило в силу с 01.01.2009.

С учетом статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты  Российской Федерации» в Закон №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в  Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой  стоимости  рыночная  стоимость  объекта  недвижимости  должна  быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, однако, это не означает, что вновь установленная  рыночная  стоимость  должна применяться с означенной даты.

Права  лица,  нарушенные  несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка. При этом, сами по себе достоверность кадастровой стоимости участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

С  учетом  положений  Федерального  Закона  от  24.07.2007  №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской  Федерации,  правовой  позиции,  сформированной  Президиумом  Высшего Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  в постановлении  № 913/11,  кадастровая стоимость спорного земельного участка, внесенная в кадастр недвижимости, изменяется только  с  момента  вступления  в  силу  решения  суда,  установившего его рыночную стоимость. До этого момента продолжает  действовать кадастровая стоимость, определенная в соответствии с  установленными  методиками  и  утвержденная постановлением № 212.

Из материалов дела следует, что в 2012 году ООО «Табачный бизнес-комплекс» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ФБГУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об установлении кадастровой стоимости земельных участков: площадью 30065,00 кв.м., кадастровый номер 61:44:0062405:80 с разрешенным использованием: для эксплуатации производственных помещений, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая 15;  площадью 76 547 кв.м., кадастровый номер 61:44:0062405:358, с разрешенным использованием: для эксплуатации производственных помещений, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая 17; площадью  1425,00 кв.м, кадастровый номер 61:44:0062406:23 с разрешенным использованием: для эксплуатации производственных помещений, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая 17.

Решением Арбитражного суда по Ростовской области от 26.10.2012 по делу №А53-27401/12 установлена кадастровая стоимость земельных участков: площадью 30 065 кв.м, кадастровый номер 61:44:0062405:80, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая 15, в размере равном его рыночной стоимости - 50 509 200 руб.; площадью 76 547 кв.м., кадастровый номер 61:44:0062405:358, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая 17, в размере равном его рыночной стоимости - 128 598 960 руб.; площадью 1 425 кв.м, кадастровый номер 61:44:0062406:23, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая 17, в размере равном его рыночной стоимости - 1 694 325 руб.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 11.01.2013 решение Арбитражного суда по Ростовской области от 26.10.2012 по делу №А53-27401/12 оставлено без изменения. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступило в законную силу с 11.01.2013.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.10.2013 решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 по делу № А53-27401/2012 оставлены без изменения.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил