Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А32-1282/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в уполномоченный орган заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Суд первой инстанции правомерно указал, что нормы Закона о фермерском хозяйстве, являющиеся приоритетными (специальными) по отношению к положениям статьи 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не содержат требования об обязательной публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 20.11.2014 по делу N 308-ЭС14-1222, А32-12847/2013,  в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо содержащий норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах). Применение этой нормы в рассматриваемой случае вытекает также из статьи 2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Из системного толкования норм Закона о фермерском хозяйстве, части 1 статьи 34 Земельного кодекса, пунктов 2, 3 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что в случае подачи специальными субъектами нескольких заявок земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставляется в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Возможность принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, определенному лицу действующее земельное законодательство связывает с соблюдением заявителем установленной процедуры.

Отсутствие заявлений от иных лиц о предоставлении испрашиваемых КФХ Ершов И.В. земельных участков не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения установленной для предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, процедуры.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что в случае предоставления в аренду земельного участка в порядке статьи 12 Закона N 74-ФЗ, опубликование соответствующей информации не требуется, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

 С учетом изложенного, заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в отсутствие заблаговременного информирования в средствах массовой информации о предоставлении спорных земельный участков, без оценки иных конкурирующих заявок на предоставление спорных земельных участков), влечет, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность (ничтожность) такой сделки.

Спорные договоры аренды от 24.12.2013 №№ 8835000140, 8835000141, 8835000142, 883500143, 8835000144, 8835000145, 8835000146, 8835000147, 8835000148, 8835000149, от 15.01.2014 № 883500150, от 17.04.2014 № 8835000151, заключенные на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:35:0301000:1066, 23:35:0301000:963, 23:35:0301000:959, 23:35:0301000:955, 23:35:0301000:956, 23:35:0301000:961, 23:35:0301000:960, 23:35:0301000:964, 23:35:0301000:958, 23:35:0301000:957, 23:35:1001002:32,23:35:0301000:954. кадастровыми номерами: 23:35:0301000:1066, 23:35:0301000:963, 23:35:0301000:959, 23:35:0301000:955, 23:35:0301000:956, 23:35:0301000:961, 23:35:0301000:960, 23:35:0301000:964, 23:35:0301000:958, 23:35:0301000:957, 23:35:1001002:32,23:35:0301000:954 на основании заявления КФХ Ершов И.В., являются недействительной сделкой, поскольку администрация была не вправе заключать с главой фермерского хозяйства указанные договоры аренды, без соблюдения принципа публичности, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю по приостановлению государственной регистрации договоров по причине отсутствия документов, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия решений; информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, публикацию такой информации, являются правомерными.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует статья 71 АПК РФ, нормы материального права применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.2015 по делу № А32-1282/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

                                                                                                        Р.Р. Илюшин