Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А32-1282/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1282/2015

11 августа 2015 года                                                                          15АП-12281/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 26.12.2014 - Пимоненко А.Е., паспорт.

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.2015

по делу № А32-1282/2015, принятое судьей Левченко О.С.,

по заявлению Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Крестьянского (фермерского) хозяйства Ершова Игоря Викторовича

о признании незаконным действий; об обязании

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление; Росреестр по Краснодарскому краю) о признании незаконными действий государственного регистратора, связанные с приостановлением государственной регистрации и требованием предоставить документальное подтверждение публикации информации о земельных участках; о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2014 № 33/066/2014-272, 33/066/2014-266, 33/066/2014-261, 33/066/2014-263, 33/066/2014-264, 33/066/2014-268, 33/066/2014-267, 33/066/2014-260, 33/066/2014-262, 33/066/2014-269, 22/066/2014-271 от 15.12.2014; об обязании отдела зарегистрировать право на недвижимое имущество, а именно: земельные участки, находящиеся по адресу: Россия, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, Агрофирма «Мир», участок № 2 с кадастровыми (условными) номерами 23:35:030100:958, 23:35:0301000:964, 23:35:0301000:960, 23:35:0301000:961, 23:35:0301000:956, 23:35:0301000:955, 23:35:0301000:959, 23:35:0301000:957, 23:35:0301000:963, 23:35:0301000:1066, а также земельного участка, расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, с/о Ладожский, участок № 943, с кадастровым номером 23:35:1001002:0032.

Заявленные требования мотивированы тем, что у регистрационной службы отсутствовали основания для приостановления регистрации земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Крестьянское (фермерское) хозяйство Ершов Игорь Викторович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.2015  по делу в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что указанный договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного является ничтожным в силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.2015  отменить. Заявитель считает, что суд, при вынесении решения не учел, что в рассматриваемом случае основанием возникновения права на земельные участки у КФХ Ершов И.В. послужили изданные органом местного самоуправления и заключенные договоры аренды земельных участков. В апелляционной жалобе администрация указала, договоры, заключены на основании заявления КФХ Ершов И.В., о пре­доставлении земельных участков в аренду. Других заявлений на обозначенные земельные участки, в орган местного самоуправления не поступало, в связи с чем, по мнению администрации, отсутствует необходимость проведения торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки. Заявитель считает, что судом первой инстанции не исследовались представленные в судебном заседании дополнения к заявлению, указал, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения Закона о крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не предусматривают заблаговременной публикации сообщения о передаче земельных участков.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по делу. Представитель управления возражал на доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации муниципального образования Усть – Лабинский район от 11.04.2014 № 677, от 09.01.2014 № 19, от 18.12.2013 № 1835, от 18.12.2013 № 1838, от 18.12.2013 № 1837, от 18.12.2013 № 1840, от 18.12.2013 № 1844, от 18.12.2013 № 1842, от 18.12.2013 № 1834, от 18.12.2013 № 1836, от 18.12.2014 № 1826, от 18.12.2013 № 1833, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства представлены в аренду соответственно земельные участки с кадастровыми номерами: 23:35:0301000:1066, 23:35:0301000:963, 23:35:0301000:959, 23:35:0301000:955, 23:35:0301000:956, 23:35:0301000:961, 23:35:0301000:960, 23:35:0301000:964, 23:35:0301000:958, 23:35:0301000:957, 23:35:1001002:32,23:35:0301000:954.

КФХ обратилось в управление с заявлениями о государственной регистрации договор аренды спорных земельных участков.

Согласно распискам к заявлениям о государственной регистрации договоров приложены: квитанция об оплате государственной пошлины, нотариальная доверенность, распоряжение администрации, договор аренды, акт приема – передачи земельного участка, информационное письмо.

Уведомлениями от 25.12.2014 №№9620-9230 приостановлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основанием приостановления государственной регистрации договора явилось отсутствие документов, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия решений; информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плут или бесплатно), публикацию такой информации.

Считая данный отказ в регистрации незаконным, администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В силу пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельхозназначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче таких участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса (в применимой к спорным отношениям редакции), при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский КФХ Ершов И.В. предоставлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 20 Закона N 122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

На основании абзаца 4 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

В рассматриваемом случае, Управление Росреестра Краснодарского края отказало в регистрации договоров аренды, так как  спорные земельные участки из земель Краснодарского края были предоставлены КФХ Ершов И.В. в аренду без соблюдения предусмотренных законом публичных процедур.

В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ (в реакции, действовавшей на дату обращения), в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения