Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А32-25662/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-25662/2008

08 мая 2009 г.                                                                                        15АП-3459/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от таможни: представитель не явился (уведомление от 28.04.09г. № 68653);

от общества: Георгиева В.В. (доверенность от 09.01.08г. № 02, сроком до 31.01.10г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 февраля 2009г. по делу № А32-25662/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рускон"

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10313000-1571/2008 от 06.11.08г.,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рускон" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10313000-1571/2008 от 06.11.08г. о привлечении к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда от 09.02.09г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество в полном объёме выполнило предусмотренные Таможенным кодексом и обусловленные договором обязанности по осуществлению доставки груза в избранный Заказчиком пункт назначения – Ростовскую таможню. В данном случае, ни Таможенным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами не предусмотрена обязанность перевозчика осуществлять помещение товара на склад временного хранения.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. жалоба мотивирована тем, что по истечении максимально разрешённого времени нахождения в зоне таможенного контроля, товар – мотоцикл «SUZUKI» 2007 года выпуска VIN: JS1GR7KA972111528, следовавший по транзитной декларации № 10317100/120708/0000736, доставленный обществом на Ростовский автотранспортный таможенный пост Ростовской таможни, в таможенном отношении оформлен не был и не был помещён на склад временного хранения, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ. По транзитной декларации № 10317100/120708/0000736 перевозчиком выступало общество, следовательно, субъектом административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ является обществом.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Таможня своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель общества не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя таможни.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя таможни.

Представитель общества возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на его законность и обоснованность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.04.08г. между обществом (Ис­полнитель) и предпринимателем Пикаревичем СМ. (Заказчик) заключён договор № 1063-08, по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги, свя­занные с осуществлением транспортно-экспедиционной деятельности, по организации транспортировки грузов Заказчика и (или) перевозки таких грузов (л.д. 28 - 36).

Во исполнение условий договора, на территорию Российской Федерации перевозчи­ком - обществом доставлен товар – мотоцикл «SUZUKI» 2007 года выпуска VIN: JS1-GR7KA972111528 в контейнере № ZCSU8666483.

После прибытия товара (пункт прибытия – Новороссийская таможня), груз заявлен Заказчиком к перемещению по процедуре внутреннего таможенного транзита. Перемеще­ние груза произведено из пункта отправления (Новороссийская таможня) в пункт назначе­ния (Ростовская таможня) согласно транзитной декларации № 10317100/120708/0000736 и товарно-транспортной накладной № 1643/4 (л.д. 11 - 13).

15.07.08г. товар прибыл на Ростовский автотранспортный таможенный пост Ро­стовской таможни. Контейнер с товаром размещен в зоне таможенного контроля Ро­стовского автотранспортного таможенного поста таможни, а перевозчику вы­дано подтверждение о прибытии № 10313120/150708/0003297. Максимально разрешенный срок нахождения товара (мотоцикл «SUZUKI» 2007 года выпуска VIN: JS1-GR7KA972111528) истёк 16.07.08г. в 09 ч. 21 мин. (л.д. 14 - 15).

Согласно позиции таможенного органа, в связи с тем, что по истечении максимально разрешенного времени нахождения в зоне таможенного контроля оснований для заверше­ния внутреннего таможенного транзита не было, указанный автомобиль должен был быть помещён на склад временного хранения, ближайший к месту нахождения таможенного органа.

16.07.08г. поскольку указанные действия перевозчиком не произведены, вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном пра­вонарушении № 10313000-1062/2008 и проведении административного расследования (л.д. 62 – 64).

26.09.08г., по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1571/2008 (л.д. 53 – 56).

Усматривая в действиях общества событие и состав правонарушения, преду­смотренного ст. 16.14 КоАП РФ, начальник таможни вынес оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-1571/2008 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в сумме 5000 рублей (л.д. 7 – 10, 121 – 124).

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с частями 2, 4 ст. 93 ТК РФ таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможен­ным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом. От­ношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строят­ся на договорной основе.

Согласно частям 1, 2 ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временно­го хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему тамо­женному транзиту. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностран­ные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты та­моженных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического харак­тера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их деклари­ровании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между склада­ми временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки ино­странных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей (части 1, 2 ст. 79 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 85 ТК РФ место до­ставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контро­ля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (тамо­женный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита то­варов в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибы­тия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутрен­него таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнитель­ной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибы­тия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установ­ленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступле­ния времени начала работы этого таможенного органа.

Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевоз­чиком документов, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транс­портные средства размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток (части 1 – 4 ст. 92 ТК РФ).

Согласно нормам ст. 88 и 97 ТК РФ, при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом таможенный перевозчик обязан:

- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом от­правления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном п. 1 ст. 89 ТК РФ;

- соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отноше­нии перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

-  вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (ст. 364); уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном п. 1 ст. 90 ТК РФ;

- соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Проанализировав вышеизложенные нормы действующего законодательства, и изу­чив материалы дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что общество в полном объёме выполни­ло предусмотренные Таможенным кодексом и обусловленные договором обязанности по осуществлению доставки груза в избранный Заказчиком пункт назначения – Ростовскую таможню.

Кроме того, согласно п. 4 Правил совершения таможенных операций при вре­менном хранении товаров, утверждённых Приказом Государственного таможенного коми­тета России от 03.09.03 № 958, таможенная процедура временного хранения не приме­няется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного орга­на, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита осуществлен выпуск данных товаров и разрешен новый внутренний таможенный транзит.

В силу ст. 16.14 КоАП РФ объективную сторону предусмотренного настоящей статьёй административного правонарушения образует нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

Таким образом судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что, в данном случае, ни Таможенным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами не предусмотрена обя­занность перевозчика осуществлять помещение товара на склад временного хранения.

Данное обстоятельство применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины об­щества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примене­нии Кодекса Российской Федерации об административных