Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А32-14421/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14421/2015

07 августа 2015 года                                                                      15АП-12186/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью коммерческое производственное предприятие "Северское" - Поделякиной Галины Владимировны по доверенности от 18.03.2015,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу - Комоза Эдуарда Дмитриевича по доверенности от 30.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.06.2015 по делу № А32-14421/2015, принятое судьёй Чесноковым А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью коммерческое производственное предприятие "Северское"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью КПП «Северское» (далее – ООО КПП «Северское», общество, заявитель,) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – административный орган, управление) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 15.04.2015 № 07-10/35/1, № 07-10/35/2, № 07-10/35/3 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены в связи с малозначительностью правонарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что нарушение установленного порядка декларирования объемов производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта, а также на фискальные интересы государства. Состав правонарушения носит формальный характер, обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, отсутствуют. Также административный орган в обоснование своих доводов сослался на судебную практику по делам №№ А32-41389/2014 и А32-43897/2014.

В возражениях на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, указав на то, что им представлялись пояснения о причинах выявленных расхождений, из которых следует, что соответствующие сведения в полном объеме были отражены в одних графах деклараций, но не были продублированы в других графах деклараций, что не способствовало возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО КПП «Северское» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) на основании лицензии А607986 от 05 июля 2012 года, а также по производству, хранению и поставке алкогольной продукции (вина) на основании лицензии А607985 от 05 июля 2012 года.

В результате анализа сведений, отраженных в представленных обществом декларациях, административным органом установлено, что обществом 16.05.2014 допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1-й квартал 2014 года, а именно: в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 13, графа 13) отсутствуют сведения об отгрузке вина виноградного столового (код вида продукции 403), отраженные в объеме 22 626,23 дал в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) и зафиксированные обществом в ЕГАИС. Графа 8 «код субъекта РФ» не заполнена.

Также в ходе проверки установлено, что в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3), представленной за 1 квартал 2014 года, ошибочно отражены сведения о списании алкогольной продукции по коду 403 («вино виноградное столовое») в объеме 22 627 дал.

По факту выявленных нарушений должностным лицом управления 06.04.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/35/1 по статье 15.13 КоАП РФ.

Постановлением от 15.04.2015 № 07-10/35/1 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В ходе проверки сведений, отраженных в представленных обществом декларациях об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 года административным органом установлено, что обществом 29.09.2014 допущено искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2-й квартал 2014 года, а именно: в декларации (приложение № 3, графа 14) не отражен расход виноматериалов в общем объеме 37 730 дал на производство вина виноградного столового (код вида продукции 403), произведенного в отчетном периоде в объеме 37 730 дал.

Также в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3, графа 14) не отражен расход продукции на производство виноматериалов виноградных (код вида продукции 321), произведенных в отчетном периоде в объеме 26 334,00 дал.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа 15.04.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 07- 10/35/2 по статье 15.13 КоАП РФ.

Постановлением от 15.04.2015 № 07-10/35/2 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем в ходе проверки представленных деклараций за 3 квартал 2014 года административным органом установлено, что обществом 29.12.2014 допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3-й квартал 2014 года, а именно: в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3, графа 14) не отражен расход виноматериалов на производство вина виноградного столового (код вида продукции 403), произведенного в отчетном периоде в объеме 59 360,00 дал.

Кроме того, в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3, графа 14) отражены сведения о расходе продукции в объеме 42 721,7 дал на производство виноматериалов виноградных (код вида продукции 321), однако в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4) отражены сведения о расходе виноматериалов на производство спиртосодержащей продукции в объеме 40 642,8 дал.

По факту выявленных нарушений должностным лицом управления 15.04.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 07- 10/35/3 по статье 15.13 КоАП РФ.

Постановлением от 15.04.2015 № 07-10/35/2 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколами об административном правонарушении, в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3, графы 10 «Отгружено организациям оптовой торговли», 13 «Отгружено потребителям всего»), представленной за 1 квартал 2014 года, отсутствуют сведения об отгрузке вина виноградного столового (код вида продукции 403), отраженные в объеме 22 626,23 дал в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) и зафиксированные обществом в ЕГАИС. Кроме того, графа 8 «код субъекта РФ» Приложения № 3 не заполнена.

В декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3), представленной за 1 квартал 2014 года, ошибочно отражены сведения о списании алкогольной продукции по коду 403 «вино (виноградное столовое)) в объеме 22 627 дал.

В в графе 14 декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3), представленной за 2 квартал 2014 года, не отражен расход виноматериалов в общем объеме 37 730дал на производство вина виноградного столового (код вида продукции 403), произведенного в отчетном периоде в объеме 37 730 дал.

В декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3) в графе 14, представленной за 2 квартал 2014 года, не отражен расход продукции (виноматериалов) на производство виноматериалов виноградных (код вида продукции 321), произведенных в отчетном периоде в объеме 26 334,00 дал.

В декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3, графа 14), представленной за 3 квартал 2014 года, не отражен расход виноматериалов на производство вина виноградного столового (код вида продукции 403), произведенного в отчетном периоде в объеме 59 360,00 дал.

В декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3, графа 14), представленной за 3 квартал 2014 года, отражены сведения о расходе продукции