Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А53-8224/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде. Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Определением суда от 07.04.2015 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62"О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства"лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определение суда от 07.04.2015 сторонами получено, что не оспаривается и подтверждается материалами дела.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями, согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающие при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании Постановления Администрации города Новочеркасска № 2978 от 31.12.2014 "О создании муниципального казенного учреждения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска путем изменения типа отраслевого (функционального) органа Администрации г. Новочеркасска - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска" Департамент ЖКХ в порядке реорганизации преобразован в МКУ Департамент ЖКХ.

Поскольку Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска является правопреемником Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, постольку в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, его права и обязанности в отношении других лиц не изменяются.

На территории города Новочеркасска порядок предоставления субсидии для проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД) осуществляется в соответствии с действующим законодательными актами, согласно которым определен порядок формирования муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта МКД на очередной год и предоставления необходимого перечня документов для включения МКД в программу (протоколы общего собрания собственников помещений МКД о выборе способа управления и согласия на софинансирование капитального ремонта, разработанная проектно-сметная документация, определяющая необходимую сумму затрат на капитальный ремонт дома, прошедшая экспертизу в установленном порядке, копии Устава и регистрационного свидетельства о создании управляющей компании, ТСЖ, ЖСК, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости).

Согласно Постановлению Администрации Ростовской области от 12.08.2011 № 520 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы" указан порядок отбора МКД в программу капитального ремонта. Меры государственной поддержки в рамках настоящей Программы могут осуществляться в следующих формах:

- предоставления управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам субсидий для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- предоставления субсидий на замену и модернизацию лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации; - содействия повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

- обеспечения информационного сопровождения деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Раздел 5.1.1. Капитальный ремонт МКД без привлечения средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства определяет, что средства областного и местного бюджетов имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами на иные цели.

Подпункт б пункта 4 названного Постановления определяет организационные критерии, а именно степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту (наличие проектно-сметной документации). Изготовление проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы осуществляются за счет собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащем капитальному ремонту, сверх обязательной доли софинансирования.

Согласно статьям 36 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме участвуют в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасск (Уполномоченный орган), ООО "Черемушки" (Получатель субсидий), ООО "Сапфир" (Технадзор) заключено Соглашение № 9 от 25.04.2014 о финансировании мероприятий по капитальному ремонту, в том числе строительному контролю, энергетическому обследованию в многоквартирном доме по адресу ул. Народная, 61 в 2014 году, на общую сумму 2 144 872 рубля, в том числе по источникам финансирования: за счет средств областного бюджета – 1 376 352 рубля, за счет средств местного бюджета – 455 784 рубля, средства собственников – 321 736 рублей.

Согласно 11.1.1. Постановления Уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивает направление в 2014 году Получателю субсидий на основе субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по ул. Народная. 61, в том числе проведение строительного контроля, энергетического обследования дома. Получатель субсидий и Технадзор обеспечивают целевое использование полученных средств, в соответствии с условиями Соглашения.

В соответствии с разделом 4 Соглашения № 9 от 25.04.2014 "Порядок расчетов по Соглашению", а также пункта 4.2. данного Соглашения, Получатель субсидий производит оплату:

- выполнение работ по капитальному ремонту подрядным организациям согласно договору подряда и на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- стоимости услуг Технадзора и осуществлению строительного контроля за выполнением работ в размере согласно утвержденной проектно-сметной документации по капитальному ремонту, на основании принятых форм КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме KC-3 в соответствии с договором подряда на проведение капитального ремонта дома;

- стоимость энергетического обследования дома в размере 65 000 рублей (с НДС) согласно договору Подряда и на основании акта сдачи-приемки работ, отчету, энергетическому паспорту.

Из указанного выше следует, что понесенные истцом (ООО "Черемушки") расходы в сумме 112 001 рубля 02 копейки не предусмотрены соглашением № 9 от 25.04.2014, которое определяет целевые виды расходов по работам и услугам, и на которые выделенные субсидии могут быть направлены, а именно: проведение капитального ремонта многоквартирного дома по ул. Народная, 61, в том числе проведение строительного контроля, энергетического обследования дома.

Суд первой инстанции абсолютно правомерно указал, что понесенные истцом расходы в размере 112 001 рубля 02 копеек не относятся к целевым статьям и видам расходов, связанных с работами по проведению капитального ремонта многоквартирного дома и, соответственно, не могут быть внесены в состав затрат по соглашению № 9 от 25.04.2014.

Кроме того, общим собранием собственников помещений (протокол № 8 от 31.10.2014) было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом № 61 по ул. Народная в г. Новочеркасске Ростовской области с управляющей компанией ООО "Черемушки", в связи с неудовлетворительным качеством работы данной управляющей компании.

Общим собранием принято решение о выборе новой управляющей компании - ООО УК "Коммунальщик" для осуществления работ и оказания услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе выполнения работ по капитальному ремонту с 06.11.2014.

В связи с выбором новой управляющей организации – ОО УК "Коммунальщик", ответчик направил в адрес истца письмо от 25.11.2014 о расторжении заключенного Соглашения № 9 от 25.04.2014 с приложением Соглашения о расторжении в 3 экземплярах, что подтверждается отметкой ООО "Черемушки" о получении данного письма.

Как указывает в отзыве ответчик, данное соглашение о расторжении договора в адрес Департамента ЖКХ не поступило. Также ответчик ссылается на то, что на момент направления им в адрес истца соглашения о расторжении, ООО "Черемушки" не были представлены заявки о потребности в средствах на финансировании выполненных работ согласно Соглашению № 9 от 25.04.2014; расчеты между сторонами не проводились.

Доказательств обратного ООО "Черемушки" не представило.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов усматривается, что в связи со сменой управляющей компании, между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (Уполномоченный орган), обществом с ограниченной ответственностью УК "Коммунальщик" (Получатель субсидии) и обществом с ограниченной ответственностью "Сапфир" (Технадзор) было заключено Соглашение № 16 от 08.12.2014 (в редакции дополнительного соглашения № 1) на общую сумму 2 043 946 рублей, в том числе по источникам софинансирования: за счет средств областного бюджета – 1 303 012 рублей, за счет средств местного бюджета – 434 337 рублей, средства собственников помещений в МКД – 306 597 рублей, в том числе граждан собственников помещений – 277 195 рублей, оплата муниципальным образованием, доли получателей субсидий – 29 401рубля.

Работы по капитальному ремонту, в том числе: строительному контролю, энергетическому обследованию в многоквартирном доме по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Народная, 61, были выполнены и оплачены ответчиком, что подтверждается платежными поручениями № 166441 от 30.12.2014 на сумму 13 813 рублей, № 166432 от 30.12.2014  на сумму 2 940 рублей, № 164551 от 30.12.2014 на сумму 5 805 рублей 06 копеек, № 166402 от 30.12.2014 на сумму 414 719 рублей 94 копейки, № 214559 от 31.12.2014 на сумму 17 415 рублей 20 копеек, № 215111 от 31.12.2014 на сумму 41 437 рублей, № 214562 от 31.12.2014 на сумму 1 244 159 рублей 80 копеек.

Таким образом, ответчик (Уполномоченный орган) перечислил сумму субсидии ООО УК "Коммунальщик" (Получателю субсидий) во исполнение Соглашения за счет средств областного и местного бюджетов (в том числе оплата муниципальным образованием, доли получателей субсидий) в общей сумме 1766751 рублей.

Также истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что оплата по спорным договорам в размере 112 001 рубля 02 копеек производилась последним из собственных средств.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать