Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А32-17421/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17421/2014

05 августа 2015 года                                                                          15АП-4969/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стрекачёва А.Н.

судей Н.В. Шимбаревой, Д.В. Емельянова

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ароян О.У.

при участии:

от Публичного акционерного общества «Промсвязьбанк»: представитель

Торова Я.В. по доверенности от 29.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» (ИНН 7744000912, ОГРН 1027739019142) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2015 по делу № А32-17421/2014

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Промсвязьбанк» (далее – ОАО «Промсвязьбанк», банк) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю, инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решение от 22.10.2013 № 05-96/9 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением суда от 05.02.2015 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» (предыдущее наименование ОАО «Промсвязьбанк», далее – банк) обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2015, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции не принял во внимание следующие доводы банка. Ответственность в виде штрафа в размере 20 000 рублей при наличии нескольких решений должна квалифицироваться как одно (единичное) налоговое правонарушение. Обязанность предоставить сведения об остатках денежных средств на счете возникает в отношении счетов клиента, операции по которым были приостановлены. Банком не заявлялся довод о незаконности решений №942/935 от 22.08.2013 о приостановлении операций по счету ОАО «Краснодарнефтегазстрой»; довод о том, что решение №942/935 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика является недействительным, никогда банком не заявлялся и не оспаривался. Указание на дату окончания налогового периода в решении о приостановлении операций по счету должника является обязательным для квалификации денежных обязательств как текущих платежей с целью его исполнения банком. На банк возложена ответственность за нарушение обязанности контролировать соблюдение очередности по текущим платежам в виде возмещения убытков.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель банка поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2013 в отношении Краснодарского открытого акционерного общества по строительству магистральных нефтегазопроводов и других объектов промышленного и гражданского строительства, ИНН 2308005830 (ОАО «Краснодарнефтегазстрой») введена процедура наблюдения.

ОАО «Краснодарнефтегазстрой» направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 83 и № 84 по состоянию на 06.08.2013, по которым налоговым органом вынесены решения о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках от 22.08.2013 № 116, № 117.

Для обеспечения взыскания задолженности (пени) согласно требованиям об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 83 и № 84 по состоянию на 06.08.2013 налоговый орган принял решения от 22.08.2013 № 942 и № 935 о приостановлении операций по счету № 4070281009100007604, принадлежащему ОАО «Краснодарнефтегазстрой». Банк решения получил 22.08.2013. Факт получения и законность указанных решений инспекции банком не оспаривается.

В соответствии с данными решениями банк обязан сообщить в налоговый орган информацию об остатках денежных средств на счетах ОАО «Краснодарнефтегазстрой», операции по которым приостановлены решениями от 22.08.2013 № 942 и № 935 в течение трех дней после получения решений налогового органа.

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю проведены мероприятия налогового контроля, в результате которых установлено неисполнение банком решений от 22.08.2013 № 942 и № 935 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

По факту выявленного нарушения на основании статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) инспекцией составлен акт от 04.09.2013 № 05-96/11 о нарушениях законодательства о налогах и сборах.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки инспекцией вынесено решение от 22.10.2013 № 05-96/9, согласно которому банк привлечен к ответственности по статье 135.1 НК РФ в виде штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с решением инспекции, банк обратился в УФНС России по Краснодарскому краю с апелляционной жалобой.

Решением УФНС России по Краснодарскому краю от 26.02.2014 № 21-12-137 жалоба ОАО «Промсвязьбанк» на решение инспекции от 22.10.2013 № 05-96/9 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с  решением инспекции от 22.10.2013 № 05-96/9, банк обратился в  Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, пришел к обоснованному выводу о том, что действия банка содержат признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 76 НК РФ банк обязан сообщить в налоговый орган в электронной форме сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Вывод суда о совершении ОАО «Промсвязьбанк» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 НК РФ, является правомерным.

Согласно данной статье непредставление банком справок о наличии счетов (счета инвестиционного товарищества), вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (счете инвестиционного товарищества), вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах (счете инвестиционного товарищества), по вкладам (депозитам) в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Суд первой инстанции установил, что ОАО «Промсвязьбанк», получив решения инспекции о приостановлении операций по счету ОАО «Краснодарнефтегазстрой», не исполнило требование пункта 5 статьи 76 НК РФ о сообщении в инспекцию сведений об остатках денежных средств на счете этого общества не позднее следующего дня, а потому правомерно признал указанные факты бездействия правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 НК РФ.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о законности применения инспекцией штрафа в размере 20 000 рублей сделан без учета следующих обстоятельств.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций по счетам в банке принимается налоговым органом в целях обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, а также в случае непредставления налоговой декларации в течение установленного законом срока. Такое же решение налоговый орган вправе вынести в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 НК РФ в качестве обеспечительной меры в случае, если есть достаточные основания полагать, что непринятие данных мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и (или) взыскание недоимки, пеней, штрафов, указанных в таком решении.

Приостановление операций по счетам в банке является одним из способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и применяется в отношении конкретного налогоплательщика-организации.

Системное толкование этих нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что обязанность банка, предусмотренная пунктом 5 статьи 76 НК РФ, касается одного и того же налогоплательщика-организации, операции по счетам которого приостановлены, а специфические мероприятия контроля по вопросам исполнения данной обязанности банком неразрывно связаны с проводимыми мероприятиями налогового контроля в отношении этого же налогоплательщика-организации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что помимо решений от 22.08.2013 № 942 и № 935 о приостановлении операций по расчетному счету № 4070281009100007604, налоговый орган направил в адрес ОАО «Промсвязьбанк» решение от 12.07.2013 № 850/843/836 о приостановлении операций по расчетному счету № 4070281009100007604, принадлежащему ОАО «Краснодарнефтегазстрой», и полученному банком 15.07.2013. Указанные обстоятельства налоговым органом не оспариваются.

По результатам рассмотрения материалов проверки: акта от 01.08.2013 № 05-96/9 и возражений от 20.08.2013 № 1252, инспекция вынесла решение от 17.10.20103 № 05-96/8 о привлечении ОАО «Промсвязьбанк» к ответственности по статье 135.1 НК РФ за непредставление банком справок об остатках денежных средств на счетах в соответствии с пунктом 5 статьи 76 НК РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решением Управления ФНС России по Краснодарскому краю от 26.02.2014 № 21-12-138 решение инспекции от 17.10.20103 № 05-96/8 оставлено без изменения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ОАО «Промсвязьбанк» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю от 17.10.20103 № 05-96/8.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2014 по делу № А32-13296/2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015, в удовлетворении заявления отказано.

Следовательно, решением Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю от 17.10.20103 № 05-96/8 ОАО «Промсвязьбанк» уже привлечено к ответственности по статье 135.1 НК РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. за несообщение налоговому органу сведений об остатках денежных средств на расчетном счете № 4070281009100007604, принадлежащем ОАО «Краснодарнефтегазстрой». Повторное привлечение ОАО «Промсвязьбанк» к ответственности за не исполнение решения о приостановлении операций по счету того же налогоплательщика - ОАО «Краснодарнефтегазстрой» и по тому же расчетному счету, не соответствует названным положениям НК РФ.

Таким образом, несообщение ОАО «Промсвязьбанк» в установленный законом срок сведений об остатках денежных средств ОАО «Краснодарнефтегазстрой» при указанных обстоятельствах должно квалифицироваться как одно (единичное) налоговое правонарушение, следовательно, за это правонарушение сумма штрафа не должна превышать размер, предусмотренный статьей 135.1 НК РФ.

Таким образом, у инспекции не имелось оснований при вынесении решений о приостановлении операций по счету, принадлежащему одному юридическому лицу - ОАО «Краснодарнефтегазстрой», привлекать ОАО «Промсвязьбанк» к налоговой ответственности по статье 135.1 НК РФ дважды.

Правовая позиция по аналогичному спору определена Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 №16535/10 по делу №А07-3777/2010. В данном постановлении указано, что оно является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.05.2011 № 16535/10 сформирована правовая позиция, исходя из которой согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций по счетам в банке принимается налоговым органом в целях обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, а также в случае непредставления налоговой декларации в течение установленного законом срока. Такое же решение налоговый орган вправе вынести в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 Кодекса в качестве обеспечительной меры в случае, если есть достаточные основания полагать, что непринятие данных мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и (или) взыскание недоимки, пеней, штрафов, указанных в таком решении. Приостановление операций по счетам в банке является одним из