Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А32-13202/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13202/2015

05 августа 2015 года                                                                          15АП-11616/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ИП Камалян Жени Рубеновны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в лице ОУФМС в городе Новороссийске: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Камалян Жени Рубеновны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2015 по делу № А32-13202/2015, принятое судьей Шкира Д.М., по заявлению индивидуального предпринимателя  Камалян Жени Рубеновны к Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в лице ОУФМС в городе Новороссийске об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Камалян Женя Рубеновна, г. Новороссийск (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - административный орган) от 27.03.2015 о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и отсутствием основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

          Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, поскольку трудовой договор с работником Гаспаряном Н.М. был подписан фактически 22.03.2015, а 24.03.2015 был аннулирован.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 24.03.2015 в г. Новороссийске по ул. Луначарского, д. 19, установлена предприниматель, которая является работодателем для гражданина Республики Армения Гаспарян Н.М., 1991 г.р., в установленном порядке и срок не уведомила административный орган после заключения 16.03.2015 с иностранным гражданином трудового договора, тем самым нарушила пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проверки был установлен факт нарушения предпринимателем правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в не уведомлении административного органа о привлечении к трудовой деятельности гражданина республики Армения Гаспарян Н.М., 1991 г.р.

            По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2015 № 657450.

            Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2015 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на него административного штрафа в размере 200 000 руб. (с учетом статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).    

            Не согласившись с постановлением административного органа,             предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                                   арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечаниям к указанной части в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

            В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

            В соответствии с пункта 4.7 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Из материалов дела следует, что 24.03.2015 в г. Новороссийске по ул. Луначарского, д. 19, установлена предприниматель, которая является работодателем для гражданина Республики Армения Гаспарян Н.М., 1991 г.р., в установленном порядке и срок не уведомила административный орган после заключения 16.03.2015 с иностранным гражданином трудового договора, тем самым нарушила пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

24.03.2015 в административный орган обратилась предприниматель по вопросу продления   срока   пребывания   в   Российской   Федерации   гражданину   Армении Гаспарян Н.М., 1991 г.р., при подачи документов предоставила трудовой договор от 16.03.2015 с гражданином Армении Гаспарян Н.М., согласно которого он принят предпринимателем на работу на должность продавца.

В своих объяснениях предприниматель с нарушениями миграционного законодательства согласилась и пояснила, что имеет торговую точку в г. Новороссийске, с. Цемдолина, куда и приняла на работу гражданина Армении Гаспарян Н.М., с которым 16.03.2015 заключила трудовой договор. Однако, в установленном порядке и срок не уведомила административный орган о заключении трудового договора, так как о такой обязанности не знала.

Согласно пункту 1.5 заключенного трудового договора договор вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и действует один год со дня его подписания. Указанный трудовой договор заключен 16.03.2015, таким образом, предпринимателем нарушен срок уведомления административного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

            В ходе проверки был установлен факт нарушения предпринимателем правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в не уведомлении административного органа о привлечении к трудовой деятельности гражданина республики Армения Гаспарян Н.М., 1991 г.р.

Таким образом, предпринимателем нарушены нормы Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Довод предпринимателя о том, что она обратилась в административный орган 24.03.2015 с уведомлением о заключении трудового договора, не соответствует материалам дела, поскольку суду не представлено доказательств получения административным органом указанного уведомления.

Кроме того, судом правомерно не принят довод предпринимателя о том, что трудовой договор с гражданином Армении Гаспарян Н.М. был аннулирован, как документально необоснованный и не соответствующий материалам дела.

            При изложенных обстоятельствах, судом правомерно установлено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.