Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А32-2545/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок представления документов при проведении таможенного контроля.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Субъект правонарушения общество - не представившее в установленный срок истребованные документы.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключаются в представлении таможенному органу недостоверных сведений о товарах и представлении недействительного документа, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный кодекс Таможенного союза определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 указанного Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Поскольку объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в представлении недействительных документов, то предметом доказывания объективной стороны правонарушения является не только факт представления таких документов, но и то, что документы являются недействительными в силу названных характеристик.

В статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено этим кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Статьей 2 Закона N 184-ФЗ определено, что под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Согласно разделу 3.4 Межгосударственного стандарта «Упаковка. Термины и определения» ГОСТ 17527-2003, введенного постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 г. № 85-ст, маркировка на товар может быть нанесена на продукцию, упаковку, этикетку или ярлык.

Иными словами, на товаре должны быть идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен производителем, указанным в представленном в таможню сертификате (или декларации) о соответствии.

Из материалов дела следует, что по таможенной декларации № 10317110/090914/0023038 был ввезен товар «мебель для сидения с деревянным каркасом, обитая кожей; мебель для сидения вращающаяся, с регулирующими высоту приспособлениями; мебель деревянная для столовых и жилых комнат; мебель металлическая для общественных помещений».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. № 32, мебельная продукция выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 7 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. № 32, информация для потребителя предоставляется в виде маркировки, инструкции по эксплуатации и инструкции по сборке в случае, если мебель поставляется в разобранном виде. Каждое изделие мебели, реализуемое на территории государства - члена Таможенного союза, должно иметь маркировку на русском языке и, при наличии соответствующих требований в его законодательстве, - на его государственном языке. Торговое наименование продукции, поставляемой из стран, расположенных не на единой территории Таможенного союза, а также наименование фирмы изготовителя могут быть выполнены буквами латинского алфавита.

Маркировка должна быть выполнена печатным способом на бумажном ярлыке (этикетке) или на ярлыке из ткани, прочно прикрепленных к изделию мебели, поставляемому в собранном виде.

Изделия мебели, поставляемые в разобранном виде, могут не иметь маркировки с обозначением изделия и даты изготовления. В этом случае обозначение изделия проставляется изготовителем или продавцом во время продажи изделия мебели или во время его сборки у пользователя. Дата выпуска должна быть указана на упаковке (упаковках). Маркировка на мебель в разобранном виде наносится на упаковку.

Допускается наносить маркировку несмываемой краской, штемпелеванием, выжиганием, продавливанием, а также проставлять отдельные реквизиты ярлыка специальным штампом;

На основании пункта 7.2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. № 32, маркировка должна быть четкой и содержать:

наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное);

товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии);

наименование страны изготовителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера;

дату изготовления;

гарантийный срок;

срок службы, установленный изготовителем;

единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Привлекая общество к административной ответственности, таможенный орган руководствовался тем, что указанные декларации о соответствии являлись недействительными документами, так как в результате проведенного таможенного контроля, в форме таможенного досмотра (АТД № 10317110/230914/002173), было установлено, что на упаковках с товарами, заявленных в ДТ № 10317110/090914/0023038, присутствует указание артикулов товаров и части товарных знаков. Маркировка, содержащая информацию об изготовителях товаров на упаковке и товарах отсутствует, в связи с чем, идентифицировать товар, фактически заявленный в ДТ, с товаром, сведения о котором заявлены в декларации о соответствии, не представилось возможным.

Однако, таможенный орган не учел пункт  7.2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. № 32, в соответствии с которым для мебели, поставляемой в разобранном виде, маркировочный ярлык должен вкладываться в упаковку вместе с инструкцией по сборке.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таможенный орган фактически основывает свои выводы о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения на факте отсутствия у ввезенного товара маркировки, содержащей сведения об изготовителе товара.

Суд первой инстанции верно установил, что таможенным органом в материалы дела не представлены доказательства, указывающие на невозможность идентификации ввезенного товара путем её соотнесения с декларациями о соответствии посредством сопоставления сведений, указанных в них и содержащихся в упаковке товара, а также доказательства отсутствия маркировочного ярлыка в упаковках товара.

Данные доказательства не были представлены в суде апелляционной инстанции.

Между тем, в материалах дела имеются фотоматериалы, из которых следует, что маркировочный ярлык был приложен к инструкции по сборке и находился внутри упаковки.

Таким образом, учитывая пункт  7.2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), само по себе отсутствие на упаковке сведений об изготовителе товара не исключает того факта, что представленные декларации о соответствии в отношении данного товара не выдавались. Отсутствие на товаре маркировки с указанными сведениями не означает, что обществом ввезен товар, отличный от того, который прошел испытание и получил соответствующий документ о соответствии.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что спорные декларации действуют только в отношении товара, указанного в них и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № 025/2012, подлежит отклонению, поскольку не может быть положен в основание выводов о совершении обществом вмененного административного правонарушения путем предоставления недействительного документа в подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений.

При этом относимость представленных обществом в таможенный орган деклараций о соответствии к товару, заявленному в ДТ № 10317110/090914/0023038, и его изготовителю подтверждена товаросопроводительными документами (сведения о контракте, на основании которого поставлялся товар, также отражены в спорной декларации о соответствии), предъявленными заявителем к таможенному оформлению, действительность и подлинность которых таможенным органом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отсутствие на товаре и его упаковке указания об изготовителе товара, при условии необходимости помещения маркировочного ярлыка в упаковку, а также недоказанности его приобретения у другого лица, либо приобретения другого товара, не может свидетельствовать о недействительности (не относимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленных обществом в таможенный