Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А32-21790/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21790/2013

28 июля 2015 года                                                                              15АП-11124/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.,

при участии:

от истца - Марченко А.В. по доверенности от 05.05.2015, директора Осканова М.Х.,

от администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района- Ромашова Н.А. по доверенности от 20.07.2015;

от администрации МО Каневской район- Милякова А.В. по доверенности от 21.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования Каневской район, администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2015 по делу № А32-21790/2013,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

по иску публичного акционерного общества «Каневсксахар»

к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район, администрации муниципального образования Каневской район,  Стародеревянковскому сельскому поселению Каневского района, МБУ «Финансовое управление администрации муниципального образования Каневской район», Министерству финансов Краснодарского края

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр экспертизы и оценки», Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Каневсксахар» (далее – ПАО «Каневсксахар», истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее- управление), администрации муниципального образования Каневской район,  Стародеревянковскому сельскому поселению Каневского района, МБУ «Финансовое управление администрации муниципального образования Каневской район», Министерству финансов Краснодарского края о признании достоверной и рекомендуемой для целей определения размера годовой арендной платы, исчисляемой с 01.04.2012:

- по договору аренды земельного участка N 1100000288 от 09.04.2002 рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 23:11:0303000:20 в размере 44855992,66 рублей;

- по договору аренды земельного участка N 1100000279 от 25.09.2001 рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 23:11:0309002:5 в размере 119325162,67 рублей;

- по договору аренды земельного участка N 1100000813 от 30.11.2005 рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 23:11:0303000:226 в размере 27760638,27 рублей;

- о взыскании с муниципального образования Каневской район за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «Каневсксахар» 6019634,22 руб. неосновательного обогащения;

- о взыскании со Стародеревянковского сельского поселения Каневского района (ИНН 2334019660) в лице администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района за счет средств казны Стародеревянковского сельского поселения Каневского района в пользу ОАО «Каневсксахар» 6019634,22 рублей неосновательного обогащения.

Требования мотивированы тем, что начиная с 01.04.2012 по 31.12.2012 истец оплачивал арендную плату по договорам аренды спорных земельных участков на основании направляемых ему Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее - Управление) расчетов, подготовленных на основании отчета N 08 от 29.03.2012 ООО «Региональный центр экспертизы и оценки», который не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Арбитражным судом Краснодарского края принято решение от 08.05.2015  считать достоверной и рекомендуемой для целей определения размера годовой арендной платы, исчисляемой с 01.04.2012:

по договору аренды земельного участка N 1100000288 от 09.04.2002 рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 23:11:0303000:20 в размере 44855992,66 рублей;

по договору аренды земельного участка N 1100000279 от 25.09.2001 рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 23:11:0309002:5 в размере 119325162,67 рублей;

по договору аренды земельного участка N 1100000813 от 30.11.2005 рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 23:11:0303000:226 в размере 27760638,27 рублей.

С муниципального образования Каневской район в лице администрации муниципального образования Каневской район за счет средств казны муниципального образования Каневской район в пользу ОАО «Каневсксахар» взыскано 6019634,22 руб. неосновательного обогащения, 109500 руб. расходов на оплату судебных экспертиз. Со Стародеревянковского сельского поселения Каневского района в лице администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района за счет средств казны Стародеревянковского сельского поселения Каневского района в пользу ОАО «Каневсксахар» взыскано 6019634,22 руб. неосновательного обогащения, 109500 руб. расходов на оплату судебных экспертиз.

Администрации муниципального образования Каневской район, Стародеревянковского сельского поселения Каневского района обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2015 по делу № А32-21790/2013.

Администрация муниципального образования Каневской район в апелляционной жалобе указала, что заключение эксперта ООО КК «Успешный бизнес» выполнено с нарушением норм действующего законодательства. регулирующего вопросы оценочной деятельности, поскольку не содержало обязательной подписки эксперта об уголовной ответственности  за дачу заведомо ложного заключения. Такая подпись экспертом дана только после окончания производства судебной экспертизы в ходе судебного разбирательства. В материалы дела представлены доказательства, опровергающие выводы, содержащиеся в заключении эксперта ООО КК «Успешный бизнес», и подтверждающие иную рыночную стоимость спорных земельных участков. Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка возражениям относительно представленного экспертного заключения №3812/2014 от 17.11.2014, составленного экспертом СРОО РОО Пацкалевым А.Ф. Возложение на ответчиков расходов по проведению судебной экспертизы незаконно.

Администрация Стародеревянковского сельского поселения Каневского района в обоснование апелляционной жалобы указала, что с 01.01.2013 ОАО «Каневсксахар» пользуется спорными земельными участками, не внося арендную плату. Решение суда первой инстанции нарушает права арендодателя земельных участков, в отношении которых определена арендная ставка, возврат законной арендной платы противоречит статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, придавая обратную силу нормативному акту.  

В судебном заседании представители администраций муниципального образования Каневской район, Стародеревянковского сельского поселения Каневского района апелляционные жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ПАО «Каневсксахар» апелляционные жалобы не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО  «Каневсксахар» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Каневского района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 1100000813 от 30.11.2005 с кадастровым номером 23:11:0303000:226 площадью 173484 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Стародеревянсковская, ул. Комсомольская, 35/1 для эксплуатации и обслуживания объектов сахарного производства на срок до 30.11.2054.

Между ОАО  «Каневсксахар» (арендатор) и администрацией Стародеревянковского сельского округа (арендодатель) 25.09.2001 заключен договор аренды N 1100000279 земельного участка с кадастровым номером 23:11:030300:01 (впоследствии кадастровый номер 23:11:0309002:5) площадью 62,83 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Стародеревянковская, пос. Сахзавода, ул. Комсомольская, 30 (производственная база) для производственных целей на срок 10 лет.

Соглашением N 1 от 20.07.2004 арендодатель заменен на Комитет по управлению муниципальным имуществом Каневского района.

Между ОАО  «Каневсксахар» (арендатор) и администрацией Стародеревянковского сельского округа (арендодатель) от 09.04.2002 заключен договор аренды N 1100000288 земельного участка с кадастровым номером 23:11:030300:20 (впоследствии кадастровый номер 23:11:030300:02), площадью 78,48 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Стародеревянковская, пос. Сахзавода, ул. Комсомольская, 30 (поля фильтрации) для производственных целей на срок 10 лет.

Соглашением N 1 от 20.07.2004 арендодатель заменен на Комитет по управлению муниципальным имуществом Каневского района.

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

В подпункте 4 пункта 1 постановления Главы администрации Краснодарского края от 27.11.2011 года N 50 «О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края» (с учетом внесения постановлением Главы администрации Краснодарского края N 1620 от 28.12.2011 изменений) с 01.04.2012 установлена ставка арендной платы в размере 1,5 процента от рыночной стоимости за земельные участки общего пользования, земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и иные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, в отношении которых настоящим постановлением не установлен иной порядок расчета арендной платы.

До указанной даты общество оплачивало арендную плату исходя из кадастровой стоимости спорных земельных участков.

По заказу Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (муниципальный контракт от 20.03.2012 N 3-12/К) ООО «Региональный центр экспертизы и оценки» подготовило отчет N 08 от 29.03.2012 «Об определении рыночной стоимости 57 земельных участков, расположенных в Каневском районе Краснодарского края», в том числе и 3-х спорных земельных участков.

Согласно указанному отчету рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 20.03.2012 составила:

земельный участок кадастровый номер 23:11:0303000:20-521892000 рублей (кадастровая составляла 129 845 159,99 рублей);

земельный участок кадастровый номер 23:11:0309002:5-562224711 рублей (кадастровая составляла 261 631 488,15 рублей);

земельный участок кадастровый номер 23:11:0303000:226-155962116 рублей (кадастровая составляла 78 831 129,60 рублей).

Начиная с 01.04.2012 управление направляло истцу расчеты арендной платы исходя из 1,5% рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной на основании отчета ООО «Региональный центр экспертизы и оценки» по заказу N 08 от 29.03.2012.

В целях подтверждения расчета рыночной стоимости спорных земельных участков ПАО «Каневсксахар» неоднократно направляло запросы в адрес Управления имущественных отношений администрации МО Каневской район о предоставлении копии отчета независимого оценщика ООО «Региональный центр экспертизы и оценки».

После чего истец обратился в оценочную компанию ООО «Экспресс-Сервис» с целью получения заключения специалиста о рыночной стоимости спорных земельных участков.

Согласно заключению от 18.02.2013, выполненному ООО «Экспресс сервис», итоговая величина рыночной стоимости 1 га незастроенного земельного участка из земель промышленности, расположенного в ст. Стародеревянковской Каневского района Краснодарского края по состоянию на февраль 2013 года составляет 2600000 рублей, что значительно (более чем в три раза) ниже установленной ООО «Региональный центр экспертизы и оценки».

Полагая, что отчет ООО «Региональный центр экспертизы и оценки» не соответствует законодательству об оценочной деятельности, а расчеты арендной платы, произведенные на основании указанного отчета, недостоверными, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы за государственные земли относится к категории регулируемых цен, арендная плата за пользование которыми определяется с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

На основании пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от