Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А32-44689/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-44689/2014

27 июля 2015 года                                                                          15АП-10781/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя - представителя по доверенности от 14.01.2015 Петренко С.П., паспорт;

от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края - представителя по доверенности от 10.12.2014 Шередекиным Е.Н., удостоверение № 89;

от администрации Краснодарского края - представителя по доверенности от 22.12.2014 Гонтарь А.О., удостоверение № 001162;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.05.2015 по делу № А32-44689/2014, принятое судьёй Колодкиной В.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс"

к заинтересованным лицам: Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Министерству финансов Краснодарского края; администрации Краснодарского края,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс» (далее – ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс», общество) обратилось с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, в котором просит:

- признать недействительным решение, оформленное уведомлением от 19.11.2014 № 206.03-5313/14-04 об отказе в предоставлении субсидии на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, в том числе по импорту;

- взыскать с администрации Краснодарского края, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Министерства финансов Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края убытки в виде недополученных субсидий на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, в том числе по импорту в сумме 4 103 313,8 руб. (требования, уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом в нарушение требований Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2014 № 249, не представлен документ, подтверждающий племенную ценность приобретенных животных. Суд также пришёл к выводу, что обществом не доказана совокупность обязательных условий, являющихся основанием для взыскания убытков, причиненных действиями государственного органа, а также указал, что спорные правоотношения, касающиеся бюджетных обязательств, существовавших в 2014 году, прекратили свое действие по окончании финансового года.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что по настоящему делу им оспаривался отказ в предоставлении субсидии по конкретному основанию, заключающемуся в отсутствии подтверждения свидетельств о регистрации импортированных племенных животных информационно-селективным центром Краснодарского края. По мнению заявителя, именно отсутствие данного заверения представленных свидетельств о регистрации импортированных племенных животных послужило основанием для незаконного отказа в предоставлении субсидии. Однако суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки данному основанию отказа в предоставлении субсидии, сославшись на иное основание для отказа в заявленных требованиях. Вместе с тем общество указывает, что по смыслу статьи 11 Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (далее - Закон N 123-ФЗ) факт ввоза племенных животных является доказательством того, что разрешение на импорт выдано в установленном порядке, а племенная ценность животных подтверждена. Таким образом, заявитель полагает, что выданные уполномоченным Минсельхозом органом свидетельства о регистрации импортированных животных являются единственными документами, надлежащим образом подтверждающими племенную ценность животных. В свою очередь, подтверждение племенных свидетельств не может быть осуществлено силами ГБУ КК «Кубанский сельскохозяйственный ИКЦ», поскольку соответствующие действия запрещены со стороны Государственного управления ветеринарии Краснодарского края.

В отзывах на апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края, а также администрация Краснодарского края возражали против удовлетворения требований общества просили решение суда оставить без изменения.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы – удовлетворить.

Представитель Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы – отказать.

Представитель администрации Краснодарского края поддержал правовую позицию Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель Министерства финансов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" на основании контракта от 12.02.2014 N 2014-623/01, заключенного с компанией "Хунланд Трейд Кфт." (Венгрия), приобретено 800 голов племенных животных крупного рогатого скота (далее – КРС) молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, происхождения США, на условиях DAP, Российская Федерация, порт Новороссийск согласно Инкотермс-2010.

Как следует из материалов дела, ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс» 30.10.2014 обратилось в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением (исх. №64/14 от 28.10.2014) о предоставлении субсидий на поддержку племенного животноводства (кроме племенного КРС мясного направления) по основанию приобретения племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, в том числе по импорту в сумме 4 103 313,8 руб.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края решением (уведомлением) от 19.11.2014 №206.03-5313/14-04 отказало обществу в предоставлении субсидии в связи с тем, что представленные заявителем свидетельства о регистрации импортных племенных животных не подтверждены информационно-селекционным центром Краснодарского края, что не соответствует требованиям подпункта 8 пункта 6 приложения №1 к постановлению от 31.03.2014 №249.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии и полагая, что данными незаконными действиями Министерством обществу нанесен ущерб в виде неполученной субсидии в сумме 4 103 313,8 руб., общество обратилось в суд с настоящим иском.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" развитие племенного животноводства поддерживается государством и финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (далее - Закон N 123-ФЗ) правовое регулирование в области племенного животноводства осуществляется этим законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы предоставления соответствующих субсидий в Краснодарском крае регулируются вышеназванным Порядком предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2014 № 249 (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 8 п. 6 Порядка для получения субсидии заявитель направляет в срок, установленный министерством, прошитые (за исключением одного экземпляра справки-расчета причитающихся сумм субсидии), пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью заявителя определенные документы. В случае приобретения животных по импорту за иностранную валюту дополнительно представляются, в том числе, заверенные заявителем копии документов, подтверждающих племенную ценность приобретенных животных.

В силу статьи 2 Закона № 123-ФЗ племенное свидетельство является документом, подтверждающим происхождение, продуктивность и иные качества племенного животного, а также происхождение и качество семени или эмбриона.

Статьей 12 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющие управление в области племенного животноводства, образуют единую систему органов исполнительной власти (государственную племенную службу).

В соответствии со статьей 13 Закона № 123-ФЗ государственная племенная служба в соответствии с настоящим Федеральным законом регистрирует племенных животных и племенные стада соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре, а также выдает племенные свидетельства.

Статьей 8 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 884-КЗ «О племенном животноводстве в Краснодарском крае» определено, что государственное управление племенным животноводством в Краснодарском крае осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области племенного животноводства.

В соответствии с п. 3.3 Положения о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 741, министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области племенного животноводства, наделено функцией по выдаче племенных свидетельств.

Между тем из материалов дела следует и по существу заявителем не оспаривается, что соответствующее племенное свидетельство на импортированных животных, выданное в вышеуказанном порядке уполномоченным государственным органом, у него отсутствует.

Общество указывает, что племенная ценность приобретенных животных подтверждается свидетельствами о регистрации импортных племенных животных, выданных Всероссийским научно-исследовательским институтом племенного дела (далее - ФГБНУ ВНИИплем).

В соответствии с Законом N 123-ФЗ разрешение на импорт племенной продукции (материала) выдается при условии, если племенная ценность (в том числе чистопородность) импортируемой племенной продукции (материала) подтверждена признаваемым Российской Федерацией сертификатом (свидетельством).

Идентификацию и регистрацию в животноводстве племенной продукции, и, соответственно выдачу свидетельств о регистрации импортированных на территорию Российской Федерации племенных животных осуществляет Головной информационно-селекционный центр по животноводству - Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела, находящийся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Общество представило в материалы дела указанные свидетельства.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона № 123-ФЗ документом, подтверждающим происхождение, продуктивность и иные качества племенного животного, а также происхождение и качество семени или эмбриона является племенное свидетельство.

Статьей 13 Закона № 123-ФЗ установлено, что племенные свидетельства выдает государственная племенная служба.

Государственная племенная служба согласно ст. 12 Закона № 123-ФЗ представляет собой единую систему федеральных органов исполнительной власти и органов