Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А32-19751/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-19751/2012

23 июля 2015 года                                                                                 15АП-9491/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от истца представитель по доверенности от 19.07.2013 Морозов И.А., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 07.08.2014 № 52-11187/14-43.17 Курига Н.П., удостоверение № 140;

от третьих лиц: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2015 по делу № А32-19751/2012 по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Кокаева Владимира Шахимовича к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края при участии третьих лиц - Администрации Краснодарского края, Администрации муниципального образования Новокубанский район, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство Кокаева Владимира Шахимовича (далее - хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Краснодарского края (далее - администрация), департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просило:

- признать недействительным решение администрации в лице департамента, выраженное в письме от 21.06.2012 N 52-9591/12-32.20, об отказе предоставить хозяйству в собственность земельный участок,

- обязать администрацию в лице департамента принять решение о предоставлении в собственность хозяйству земельного участка площадью 193 400 кв. м, расположенного по адресу: Ляпинское сельское поселение, примерно в 730 м по направлению на северо-запад от южной окраины с. Камышеваха, с кадастровым номером 23:21:0206002:32 (далее - земельный участок), по цене, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка,

- обязать администрацию в лице департамента в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить хозяйству проект договора купли-продажи земельного участка по цене, равной 20% от его кадастровой стоимости, с предложением о заключении договора купли-продажи участка (уточненные требования, т. 1, л.д. 102-104, 106-110, 134).

Решением от 01.07.2013, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 12.11.2013, удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, а также частично удовлетворены требования хозяйства. Суд признал недействительным решение администрации в лице департамента, выразившееся в письме хозяйству от 21.06.2012 N 52-9591/12-32.20 "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка", обязал администрацию в лице департамента принять решение о предоставлении в собственность хозяйству земельного участка, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить заявителю проект договора купли-продажи о предоставлении в собственность земельного участка с предложением о его заключении. В остальной части требований хозяйству отказано. Суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что испрашиваемый заявителем в собственность и находящийся в его фактическом пользовании земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, изъят из гражданского оборота или ограничен в обороте. Заинтересованным лицом не представлено также доказательств использования хозяйством испрашиваемого им земельного участка не по целевому назначению, наличия задолженности по арендной плате. Прекращение арендных правоотношений, выбытие спорного участка из владения и пользования хозяйства, материалами дела не подтверждены. Поскольку хозяйство непрерывно (свыше 19 лет) владеет испрашиваемым земельным участком, использует его по целевому назначению, участок может быть предоставлен заявителю без проведения торгов в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Частичный отказ в удовлетворении заявленных требований обусловлен тем, что условие о цене выкупа спорного участка (по мнению хозяйства, 20% от кадастровой стоимости) имеет характер преддоговорного спора и не может быть разрешено в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке гл. 24 АПК РФ. Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился, довод департамента о недоказанности хозяйством факта непрерывного владения спорным участком отклонил, а также отметил, что изменение площади и границ земельного участка в ходе его формирования из большего земельного массива не свидетельствуют о прекращении хозяйством пользования данным участком.

Постановлением суда кассационной  инстанции от 11.03.14г. решение и постановление судов нижестоящих инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указаниями: привлечь (с учетом заявленных хозяйством требований) к участию в деле администрацию Краснодарского края, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в нем органа, уполномоченного выступать от имени Российской Федерации как собственника земельного участка (после установления собственника спорного участка), администрации муниципального образования Новокубанский район, являющейся арендодателем по договорам от 09.02.1993, от 06.06.1997, а также участка с кадастровым номером 23:21:0206002:32 по договору от 25.02.2009; проверить соблюдение действующего законодательства при передаче в аренду хозяйству земельного участка, испрашиваемого им в собственность (установить процедуру, в рамках которой он передан в аренду по договору от 25.02.2009). Для устранения противоречий в вопросе об идентичности земельных участков, используемых хозяйством по договорам от 09.02.1993, от 06.06.1997 и от 25.02.2009, в том числе по их площади и местоположению, судом может быть обсуждена необходимость привлечения к участию в деле органа кадастрового учета, применения специальных методов исследования доказательств (ст. 82 АПК РФ). При новом рассмотрении дела надлежит установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам в их совокупности, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции судом произведена процессуальная замена заявителя по делу на  Крестьянское хозяйство «Кокаевых», к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Краснодарского края, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Новокубанский район, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Администрация Краснодарского края (т.3 л.д.43-44).

Так же по делу судом первой инстанции назначалась экспертиза.

Решением от 24.04.15г. суд признал недействительным решение департамента, выразившееся в письме хозяйству №52­9591/12-32.20 от 21.06.2012 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка» и обязал департамент устранить допущенное нарушение прав и законных интересов хозяйства путём принятия решения о предоставлении в собственность хозяйства земельного участка, площадью 193 400 кв.м., расположенного по адресу: Ляпинское сельское поселение, примерно в 730 м. по направлению на северо-запад от южной окраины с Камышеваха, с кадастровым №23:21:0206002:32 (спорный земельный участок), в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить хозяйству проект договора купли-продажи о предоставлении в собственность спорного земельного участка, с предложением о его заключении.

Не согласившись с судебным актом, администрация подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована незаконностью заявленных требований, поскольку не имелось непрерывного пользования хозяйством спорным земельным участком на праве аренды в течение трёх лет, предшествующих его обращению за получением данного участка в собственность за плату, так как договор аренды спорного земельного участка от 25.02.2009 № 8821000106 зарегистрирован 29.06.11г., менее чем за 3 года до обращения хозяйства за приобретением участка в собственность. Спорный земельный участок является новым земельным участком по сравнению с арендуемым хозяйством, так как в результате проведенных департаментом кадастровых работ изменились его конфигурация земельного и площадь. Признаков кадастровой ошибки при формировании спорного земельного участка не имеется. Также к испрашиваемому земельному участку примыкает водоем, в связи с чем он ограничен в обороте в силу п.8 ст. 27 ЗК РФ в части береговой полосы.

Хозяйство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решение проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле, за исключением хозяйства и департамента своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени рассмотрения апелляционных жалоб извещён надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

В судебном заседании представитель департамента настаивал на удовлетворении жалобы администрации, поддержав приведённые в ней доводы.

Представитель хозяйства возражал против отмены решения суда, сославшись на приведённые в отзыве на жалобу доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 15.10.1992 №647 Кокаеву В.Ш. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства» на территории Липинского сельского совета из земель запаса предоставлен земельный участок площадью 49,1 га, в том числе пашни 45,6 га и 3/,5 га пастбищ в собственность бесплатно (т.1 л.д.9-10).

На основании постановления администрации от 09.02.1993 года №62, между Администрацией Новокубанского района (арендодатель) и Крестьянским хозяйством Кокаева В.Ш. (арендатор) 09.02.1993 года подписан договор о предоставлении земельного участка в аренду №131, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельные угодья общей площадью 15,74 га, для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно п.1.2. Договора, договор заключен сроком на 5 лет. Договор о предоставлении земельного участка в аренду №131 от 09.02.1993 года зарегистрирован в установленном законом порядке в Комитете по земельной реформе (т.1 л.д.16).

В связи с истечением срока действия договора о предоставлении земельного участка в аренду №131 от 09.02.1993 года, на основании постановления главы администрации района №132 от 14.02.1997 года (т.1 л.д.22,23), между Администрацией Новокубанского района (арендодатель) и Крестьянским хозяйством Кокаева В.Ш. (арендатор) 06.06.1997 года подписан договор аренды, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым №23:40:02 07, площадью 15,74 га, расположенный по адресу: Ленинский сельский округ, вблизи х.Камышеваха.

Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам (т.1 л.д.18-21).

Из иска следует, что в результате проведения межевых работ уточнялись площадь, кадастровый номер и местоположение земельного участка.

Впоследствии, на основании постановления главы МО Новокубанский район Краснодарского края от 16.02.2009 №185 (т.1 л.д.31-32), между Администрацией МО Новокубанский район (арендодатель) и Крестьянским (фермерским) хозяйством Кокаева В.Ш. (арендатор) 25.02.2009 года подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначении, находящегося в государственной собственности №8821000106, по условиям которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях договора земельный участок фонда перераспределении земель, находящийся в собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №23:21:0206002:32, общей площадью 193 400 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Липинское сельское поселение, примерно в 730 м. по направлению на северо-запад от южной окраины с.Камышеваха, для производства сельскохозяйственной продукции.

Договор аренды от 25.02.2009 года №8821000106 зарегистрирован в установленном законом порядке 29.06.2011 года (т.1 л.д.24-33).

Заявитель полагает, что длительный срок (более 19 лет) владения земельным участком, позволяет ему рассчитывать на приобретение указанного участка в собственность на условиях, предусмотренных п.21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ.

Учитывая длительное и непрерывное использование