Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А32-38398/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

доли или земельного участка, выделенного в счет такой доли, обращаются после соответствующей публикации несколько сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из материалов дела следует, что ОАО «Родина», глава КФХ Мармута В.И., и глава КФХ Рудых С.Н. используют различные территории земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:123 (т. 1, л.д. 210).

Между тем, при наличии нескольких фактических пользователей одного и того же земельного участка, доля в праве на который признана за муниципальным образованием в порядке статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, и обращения каждого из них с заявлением о продаже данной земельной доли, реализация такой доли должна производиться с торгов.

Таким образом, поскольку Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Земельный кодекс Российской Федерации не регулирует ситуацию с поступлением двух и более заявлений на земельные доли, оформленные в муниципальную собственность, при подаче конкурентных заявлений после опубликования органом местного самоуправления информации о продаже своей земельной доли администрация должна осуществлять продажу земельных долей на торгах (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу №А48-1437/2014, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2015 по делу №А48-1437/2014).

При этом обязать администрацию предоставить земельный участок ОАО «Ролина» в данном случае означало бы проигнорировать заинтересованность двух крестьянских (фермерских) хозяйств в приобретении той же земельной доли.

В соответствии с формулировкой пункта 4 статьи 12, пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения преимущественным (без проведения торгов) правом предоставления земельного участка обладают сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использовавшие земельный участок.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 N Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с представленным в материалы дела актом проверки от 19.09.2014, составленным управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район в присутствии при проведении проверки гендиректора ОАО «Родина», ОАО «Родина» переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельных участков, используемых на основании свидетельства о праве собственности на землю №325 от 07.10.1992 (приводится перечень земельных участков с кадастровыми номерами), однако, земельными участками в составе единого землепользования с кадастровым номером 23:08:0000000:123, являющемся невостребованными земельными долями, ОАО «Родина» пользуется без правоустанавливающих документов (земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:1002001:30, 23:08:1002001:31, 23:08:1002001:32, 23:08:1002001:47, 23:08:1002001:48, 23:08:1002001:169, 23:08:1002001:162, 23:08:1002001:159, 23:08:1002001:160, 23:08:1002001:156, 23:08:1002001:147, 23:08:1002001:144). Данный акт проверки подписан 19.10.2014 гендиректором ОАО «Родина» без возражений и замечаний (т. 1, л.д. 215 - 216).

Таким образом, ОАО «Родина» признало, что в отношении спорного земельного участка правоустанавливающие документы на право пользования отсутствуют, при этом площадь испрашиваемых обществом в собственность за плату земельных долей не соответствует площади фактического использования обществом земельного участка.

Относительно представленного в материалы дела государственного акта серия А-I №248262, выданного колхозу «Родина» Ейского района на право бессрочного и бесплатного пользования 20 057,85 га земли для сельскохозяйственного использования, арбитражный суд отмечает, что при возникновении на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:123 права общей долевой собственности граждан, на которые впоследствии как на невостребованные доли было признано право муниципальной собственности Копанского сельского поселения, право постоянного (бессрочного) пользования должно было прекратиться. Поступление земельного участка в долевую собственность физических лиц означает его переход в частную собственность, в связи с чем, право постоянного пользования как ограниченное вещное право на земли, находящиеся в государственной собственности, сохраниться и существовать наряду с право частной собственности граждан - дольщиков не могло.

Представленное заявителем свидетельство №325 от 07.10.1992, выданное акционерному обществу «Родина» Ейского района Краснодарского края, согласно которому в собственность общества передано 14 833 га сельскохозяйственных угодий, не содержит графического приложения в виде плана данного земельного массива, в связи с чем, достоверно установить нахождение спорного участка в границах указанного массива не представляется возможным.

Ссылаясь на данное свидетельство, ОАО «Родина» добивается признания за ним в настоящем деле права собственности на земельный массив значительных размеров - 14 833 га, при этом обращается с требованием о продаже ему части той же земли площадью 520 га в собственность.

Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было положено начало нормативному регулированию приватизации земель, их бесплатной передачи в собственность граждан, коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, перехода к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности, оборота земельных долей (паев) и выделения земельной доли в натуре. В соответствии с пунктами 3, 6 Указа N 323 колхозы и совхозы обязаны были провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. Коллективам сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, необходимо было до 1 марта 1992 года принять решения о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Указ N 323 подразумевал осуществление аграрной реформы путем приватизации и реорганизации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 «О ходе развития аграрной реформы в Российской Федерации» предписывалось осуществление перерегистрации колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством в случае принятия собраниями трудовых коллективов названных сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» совхозы и колхозы были обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке (пункт 1). Районным и внутрихозяйственным комиссиям необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность (пункт 4). За всеми членами колхоза и работниками совхоза признавалось право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 указанного постановления владелец пая был обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая:

- получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

- передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;

- передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;

- продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

В силу пунктов 8, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли, при этом владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

По смыслу данного пункта Положения о реорганизации при выборе второго способа члены трудового коллектива колхоза должны внести в качестве взноса в создаваемое акционерное общество как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 2147/09).

Права на земельные участки, на которые в силу закона возникла долевая собственность членов сельскохозяйственного предприятия, могли перейти к вновь созданному юридическому лицу только при условии принятия членами колхоза решения о внесении принадлежащих им земельных паев (долей) в качестве учредительных взносов в создаваемое общество (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2015 по делу №А32-38840/2011).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением N 708, владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). По смыслу данного Положения при выборе второго способа члены трудового коллектива колхоза должны были внести в качестве взноса в создаваемое акционерное общество как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли. Реализуя свое право выбора формы собственности на землю в виде создания хозяйственного общества, члены трудового коллектива колхоза и иные лица, имеющие право на имущественные паи и земельные доли, добровольно распоряжались своим правом собственности, внося имущественные паи и земельные доли в качестве взноса в уставный капитал вновь общества. С момента внесения имущественных паев и земельных долей в уставный капитал общества оно становилось их собственником, а бывшие члены колхоза и иные учредители -его акционерами в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 «О собственности в РСФСР» (постановление Президиума ВАС РФ от 02.06.2009 N 2147/09).

Ссылаясь в апелляционной жалобе на свидетельство на право собственности на землю о закреплении за акционерным обществом 14 833 га в собственность, ОАО «Родина» не учитывает данные положения действовавшего в период выдачи упомянутого свидетельства законодательства, и не представило апелляционной коллегии доказательств внесения гражданами своих земельных паев в уставный капитал при реорганизации колхоза «Родина», в связи, с чем ОАО «Родина» нельзя рассматривать как собственника спорного земельного участка.

Более того, при доказанности права собственности на спорный земельный участок, у общества не было бы необходимости в обращении с требованиями о продаже ему 520 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:123.

Таким образом, ОАО «Родина» не представило суду доказательств своего правового титула на использование земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:123,