Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А32-38398/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-38398/2014

22 июля 2015 года                                                                                 15АП-10427/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ОАО «Родина»: Месропян Ю.Г., паспорт, по доверенности 01.07.2015;

от Администрации муниципального образования Копанское сельское поселение Ейского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом; от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мармута Виктор Иванович: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от главы крестьянского фермерского хозяйства Рудых Сергей Николаевич: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Родина» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2015 по делу № А32-38398/2014, принятое судьей Назыковым А.Л., по заявлению открытого акционерного общества «Родина» к Администрации муниципального образования Копанское сельское поселение Ейского района третьи лица: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мармута Виктор Иванович; глава крестьянского фермерского хозяйства Рудых Сергей Николаевич о признании незаконным отказа в продаже земельной доли, обязании предоставить в собственность за плату земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Родина» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Копанское сельское поселение Ейского района, выраженного в письме от 21.07.2014 №02-460/1416, в продаже ОАО «Родина» земельной доли в размере 520 га в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0000000:123, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской с/о, секция 1 - 15 контуры 3, 5 (пашня), секция 1 -25, контур 18 (пастбище); об обязании администрации муниципального образования Копанское сельское поселение Ейского района предоставить в собственность за плату земельную долю, образованную в счет невостребованных земельных долей, в размере 520 га в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0000000:123, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской с/о, секция 1 - 15, контуры 3, 5 (пашня), секция 1 - 25 контур 18 (пастбище), по цене 15% кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество не представило в материалы дела доказательств своего правового титула на использование земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:123, не доказало, в том числе, и наличия договоров с владельцами земельных долей на использование земель, приходящихся на их доли.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что общество является единственной сельскохозяйственной организацией на территории Копанского сельского поселения, осуществляющей сельскохозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:123 на законном основании – в связи с продлением фактического использования ранее предоставленного  правопредшественнику (колхозу «Родина») земельного массива, в связи, с чем общество считает, что обладает правом  преимущественной покупки спорного земельного участка.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО «Родина» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Суд, объявил в судебном заседании перерыв до 15.07.2015 до 14 час. 30 мин.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании участвовал представитель ОАО «Родина» ранее участвовавший в рассмотрении дела.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела в газете «Приазовские степи» от 18.06.2014 было опубликовано извещение о наличии права муниципальной собственности на земельную долю площадью 520 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:123 по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской с/о, в границах плана ЗАО «Родина», невостребованные земельные доли. В соответствии с данным извещением сельскохозяйственная организация или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие указанный земельный участок, вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (т. 1, л.д. 180).

ОАО «Родина» (Ейский район, ст. Копанская) обратилось с заявлением от 19.06.2014 в адрес исполняющего обязанности главы муниципального образования Копанское сельское поселение Ейского района о приобретении в собственность за плату земельных долей, находящихся в собственности Копанского сельского поселения, в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:123 площадью 66,3 га и 453,7 га (общей площадью 520 га), по цене 15% кадастровой стоимости. В обоснование заявления общество указало, что фактически использует земельный участок, сославшись на акт обследования от 10.11.2010 №641 и свидетельство на право собственности №325 от 07.11.1992, уплату земельного налога (т. 1, л.д. 36 - 37).

Письмом от 21.07.2014 №02-460/1416 администрация Копанского сельского поселения сообщила генеральному директору ОАО «Родина» о недоказанности использования земельного участка, а также о поступлении в отношении земельного участка заявлений иных сельхозтоваропроизводителей, в связи с чем земельный участок после межевания и формирования будет выставлен на торги (т. 1, л.д. 38).

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов лица, обращающегося с соответствующим заявлением.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.

Из материалов дела видно, что, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.02.2014 и 23.05.2014 зарегистрировано право общей долевой собственности на 453,7 и 66,3 гектаров администрации Копанского сельского поселения Ейского района на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:123 категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 8 070 780 кв.м. (невостребованные земельные доли), основанием регистрации указано решение Ейского районного суда Краснодарского края от 27.11.2013 по делу №2-909/2013 (т. 1, л.д. 183 - 184).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем также в материалы дела представлено заявление главы КФХ Мармуты В.И. от 20.06.2014 в адрес администрации Копанского сельского поселения, в котором глава КФХ заявил о намерении приобрести земельную долю размером 1382278 кв.м. в связи с публикацией о наличии права муниципальной собственности на земельную долю площадью 520 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:123 в газете «Приазовские степи» от 18.06.2014 (т. 1, л.д. 163).

Также глава КФХ Рудых С.Н. обратился к и.о. главы Копанского сельского поселения о приобретении земельной доли в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадью 520 га в земельном участке с кадастровым номером 23:0000000:123 в связи с публикацией в газете «Приазовские степи» от 18.06.2014 (т. 1, л.д. 165).

В письмах от 21.07.2014 администрация Копанского сельского поселения отказала главам КФХ Мармуте В.И. и Рудых С.Н. в продаже земельной доли, указав, что после межевания и формирования земельного участка его реализации будет производиться с торгов (т. 1, л.д. 164, 166).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Однако ни пункт 4 статьи 12, ни пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не регулируют ситуацию, когда с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельной