Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А53-20473/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20473/2014

20 июля 2015 года                                                                              15АП-6239/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от истца - представитель Шарунова А.А. по доверенности от 31.03.2015 (участвовала до перерыва); представитель – Зеленко Ю.В., по доверенности от 31.03.2015 (участвовала после перерыва);

от Министерства финансов Ростовской области - представитель Подорогина О.А. по доверенности от 23.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Волгодонские тепловые сети" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2015 по делу № А53-20473/2014

по иску ООО "Волгодонские тепловые сети"

к ответчикам - муниципальному образованию город Волгодонск в лице Финансового управления г. Волгодонска, Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области

при участии третьего лица - Управления Федерального казначейства по Ростовской области

о взыскании неосновательного обогащения

принятое в составе судьи Димитриева М.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгодонские тепловые сети" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному образованию г. Волгодонск" в лице Финансового управления г. Волгодонска, публично-правового образования "Ростовская область" в лице министерства финансов Ростовской области о взыскании с муниципального образования г. Волгодонск" в лице Финансового управления г. Волгодонска неосновательного обогащения в размере 128558 руб. 44 коп., с публично-правового образования Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области неосновательного обогащения в размере 31346 руб. 90 коп. (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – л.д. 102-104).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление федерального казначейства по Ростовской области (определение от 22.01.2015).

Решением от 19.02.2015 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и истцом заключены договоры аренды земельных участков из категории земель населенных пунктов. По мнению истца, в связи с применением в расчетах незаконных ставок арендной платы за период с 02.07.2007 возникла переплата. Министерство финансов Ростовской области и Финансовое управление г. Волгодонска являются ненадлежащими ответчиками, так как истец в договорных отношениях с указанными лицами не состоит. Надлежащим ответчиком является Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска. Основания для взыскания неосновательного обогащения с Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска отсутствуют, поскольку договоры аренды действующие, следовательно, срок исполнения обязательств не наступил. Исполнение обязанности за будущие периоды не может влечь для другой стороны обязательства неосновательное обогащение.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составляет 0,7 % от кадастровой стоимости земельных участков. Указанные истцом ответчики являются надлежащими, так как платежи по договорам поступили в соответствующие бюджеты публично-правовых образований. Нормы статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации применены неправомерно, иск заявлен о возврате исполненного в связи с обязательством.

В связи с отпуском судьи Величко М.Г. судья Величко М.Г. определением от 08.07.2015 заменен на судью Чотчаева Б.Т.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель Министерства финансов Ростовской области доводы жалобы не признал.

Представитель Финансового управления г. Волгодонска в заседание не явился. Финансовым управлением г. Волгодонска заявлено о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области в заседание не явился. Управление о судебном разбирательстве извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 09.07.2015 был объявлен перерыв до 15.07.2015 до 09 час. 50 мин.

После перерыва заседание продолжено с участием представителей истца и Министерства финансов Ростовской области.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.03.2007 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (арендодатель) и ОАО "Южная генерирующая компания ТГК-8" (арендатор) заключен договор аренды № 562 (т. 1 л.д. 18-21), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 0,0474 га из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:48:080104:0051 для использования под зданием канализационной насосной станции.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 01.03.2007 по 01.03.2056.

Факт передачи земельного участка арендатор не оспаривает.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (арендодатель) и ООО "Волгодонские тепловые сети" (сторона) 12.09.2013 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды (т. 1 л.д. 26), согласно которому арендатором по договору аренды № 562 от 01.03.2007 является ООО "Волгодонские тепловые сети" с 01.06.2013.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (арендодатель) и ОАО "Южная генерирующая компания ТГК-8" заключен договор аренды № 868 от 02.07.2007 (т. 1 л.д. 46-49), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 3,4700 га из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:48:080104:0075, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. мелиораторов, 9 для использования под ремонтно-производственной базой.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 02.07.2007 по 02.07.2056.

По акту приема-передачи от 02.07.2007 земельный участок передан арендатору (т. 1 л.д. 50).

Между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (арендодатель) и ООО "Волгодонские тепловые сети" (сторона) 12.09.2013 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды (т. 1 л.д. 55), согласно которому арендатором по договору аренды № 868 от 02.07.2007 является ООО "Волгодонские тепловые сети" с 01.06.2013.

Полагая, что излишне уплаченная арендная плата является неосновательным обогащением, ООО "Волгодонские тепловые сети" обратилось  в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Кодекса лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, обязано возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2015 № 61-0-1-128/4002/2015-2555 земельный участок с кадастровым номером 61:48:080104:0051 находится в неразграниченной государственной собственности.

По выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2015 № 61-0-1-128/4002/2015-2556 земельный участок с кадастровым номером 61:48:080104:0075 так же находится в не разграниченной государственной собственности.

В данном случае, спорные договоры аренды заключены после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в силу чего размер арендной платы по данным договорам является регулируемой ценой.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Размер арендной платы за спорные земельные участки определялся в спорный период в соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 120 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и постановлением администрации г. Волгодонска от 25.07.2012 № 2096 «Об утверждении положения об определении размера арендной платы, расчета условий и сроков оплаты за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования г. Волгодонск».

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Утвержденные указанным постановлением Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 № 306-ЭС14-6558.

Как отмечено выше, спорные земельные участи находятся в неразграниченной государственной собственности.

Из материалов дела следует, что расчет размера арендной платы произведен Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 120 "Об арендной плате за