Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2015 по делу n А32-15995/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15995/2013

19 июля 2015 года                                                                              15АП-5270/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от общества: представитель не явился, извещен,

от администрации: представитель не явился, направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя,

от администрации поселения: представитель не явился, направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя,

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае  на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015 по делу                         № А32-15995/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае     к ответчикам: открытому акционерному обществу «Ростелеком»; муниципальному образованию Курганинский район в лице администрации муниципального образования Курганинский район; в лице финансового управления администрации муниципального образования Курганинский район; Курганинскому городскому поселению в лице Администрации Курганинского городского поселения    при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю        о взыскании задолженности,      принятое в составе судьи Гречко О.А.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Ростелеком» (далее - общество), муниципальному образованию Курганинский район в лице администрации муниципального образования Курганинский район, в лице финансового управления администрации муниципального образования Курганинский район (далее - администрация), к Курганинскому городскому поселению в лице Администрации Курганинского городского поселения (далее – администрация поселения) о взыскании с администрации 452 322 рублей 35 копеек, о взыскании с поселения 452 322 рублей 35 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2014 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции от 13.02.2015 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает на то, что в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Росимущества от 01.02.2005 №37 (действующим на момент заключения оспариваемого договора аренды), полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, наделено управление. Таким образом, в 2005 году полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, в том числе правом передачи его в аренду обладал истец. Управление не принимало решения о предоставлении спорных земельных участков обществу и не надело администрацию соответствующими полномочиями по передаче земельных участков. Таким образом, по мнению заявителя, администрация, в нарушение положения статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, неправомерно передала в аренду обществу спорные земельные участки, в связи с чем, спорные договоры аренды являются недействительными (ничтожными) сделками с момента их совершения, не влекущей юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью. Таким образом, у общества отсутствует право аренды на спорные земельные участки. Наличие в ЕГРП записи о государственной регистрации данных ничтожных договоров лишает управление полномочий распоряжаться земельными участками как собственника.

В материалы дела от администрации поселения поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация поселения просит решение арбитражного суда первой инстанции от 13.02.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв судом приобщен к материалам дела.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение арбитражного суда первой инстанции от 13.02.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв судом приобщен к материалам дела.

Представители истца, ответчиков и третьих лиц, в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в  связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0601089:0053, 23:16:0601089:0052, 23:16:0601089:0051 образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601089:0016.

Администрацией муниципального образования Курганинский район заключены договоры аренды с ОАО «ЮТК», правопреемником которого является ОАО «Ростелеком», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0601089:0053, 23:16:0601089:0052, 23:16:0601089:0051 соответственно от 23.08.2005, №1605001920, от 24.08.2005 №1605001948, от 23.08.2005 №1605001921 (том 1, л.д. 13-48).

Указанные договора заключены в целях эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости арендатора, и зарегистрированы в установленном законом порядке 07.10.2005.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права собственности 26.12.2005 (т. 1 л.д. 12) на земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601089:0016 26.12.2005 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Как следует из кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0601089:0053, 23:16:0601089:0052, 23:16:0601089:0051 (том 1, л.д. 22-23, 33-34, 45-46) указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601089:0016.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 59 Постановления в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку права истца на спорный земельный участок возникли после вступления в силу Закона о госрегистрации, и не могут в силу соответствующих законов считаться возникшими независимо от их регистрации, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601089:0016 возникло 26.12.2005.

В то же время, к моменту регистрации права собственности на указанный земельный участок, земельного участка с таким кадастровым номером не существовало, в отношении земельных участков, образованных из него были заключены и зарегистрированы договоры аренды, что влечет в силу статей 11.2, 11.4. Земельного кодекса прекращение существования исходного земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  поскольку право собственности Российской Федерации было зарегистрировано после прекращения существования земельного участка, договоры аренды заключены в отношении земельных участков, которые относились к неразграниченным землям. Администрация распорядилась земельными участками, которые в тот момент относились к неразграниченным землям.

Постановлением Главы муниципального образования Курганинский район от 21.07.2005 №1957 прекращено право постоянного пользования Курганинского УЭС; ОАО «ЮТК» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0601089:0053 и 23:16:0601089:0052 (т. 2, л.д. 44, 45).

На основании указанного постановления администрация района (арендодатель) и ОАО «ЮТК» (арендатор) заключили договоры от 23.08.2005 №1605001920 и от 24.08.2005 №1605001948, в соответствии с которыми арендатору переданы (сроком на 49 лет) участки с кадастровыми номерами 23:16:0601089:0053 и 23:16:0601089:0052 (т. 2, л.д. 38-43, 58-63).

На основании постановления Главы муниципального образования Курганинский район от 21.07.2005 №1956 (т. 2, л.д. 55, 56) администрация района (арендодатель) и ОАО «ЮТК» (арендатор) заключили договор от 23.08.2005 №1605001921, по условиям которого арендатору передается в долгосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601089:0051 (т. 2, л.д. 49-54).

Суд первой инстанции установил, что обременение в виде аренды в пользу ОАО «ЮТК» зарегистрировано в ЕГРП 07.10.2005, о чем свидетельствуют штампы регистрирующего органа на экземплярах договоров (т. 1, л.д. 43, 54, 63).

26.12.2005 в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601089:0016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2005 серии 23-АА №471872 и выпиской из ЕГРП от 29.05.2013 (т. 1, л.д. 12, 75).

Право федеральной собственности зарегистрировано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 №767-р (т. 2, л.д. 103-105). Указанным постановлением утверждены перечни земельных участков на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Ссылаясь на недействительность заключенных администрацией района договоров аренды и неполучение федеральным собственником платы от использования участков в период с 26.12.2005 по 12.03.2012, территориальное управление заявило о взыскании с муниципального образования Курганинский район и Курганинского городского поселения по 452 322 рубля 35 копеек неосновательного обогащения (уточненные требования).

Таким образом, довод истца о недействительности (ничтожности) договоров аренды от 23.08.2005, как заключенных от имени арендодателя неуправомоченным лицом, являются необоснованными, правомерно отклонен судом первой инстанции со ссылкой на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Кроме того, как указано ранее, земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0601089:0051, 23:16:0601089:0052 и 23:16:0601089:0053 являлись (в период совершения арендных сделок) неразграниченными, поэтому могли быть предоставлены администрацией района (управомоченным лицом) правопредшественнику общества в аренду.

В спорный период (2005 год) основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон №101-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона №101-ФЗ право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении государственной собственности