Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А32-1752/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

in Saudi Arabia/ .....» и маркировка на арабском языке. На зубных щетках имеется маркировка «Siwak.F». На индивидуальных упаковках с зубными щетками имеется маркировка «Siwak.F/TOOTHBRUSH/Medium toothbrush for adults/ - Complete end-rounded bristles to provide better cleaning of the teeth and to protect gums.-Dentists recommend to replace your toothbrush every 2 months./ Made in A.R.E. for SAID SALIM BAWAZIR for Toothpaste & Sweetener Factory by Swiss Egyptian Co.(SESIC)/E.S.1661-l/07/P.0.7-290314/M-2-34-01-0-l-l» и маркировка на арабском языке. На индивидуальных картонных упаковках для розничной продажи с товаром имеется маркировка «Siwak.F/Т TOOTHPASTE WITH SIWAK AND FLUORIDE/ - Anti Plague - Removes tartar - Prevents gum infection/ Ingredients:......./ Produced by: Said Salim Bawazir For Toothpaste & Sweetener Factory/ Jeddah, MAKKAH PROVINCE SAUDI ARABIA/.../ Net weight: 190 gr/ 140 ml / ......» и маркировка на арабском языке. На картонных коробках (грузовых местах) с товаром имеется маркировка «Siwak.F/TOOTHPASTE WITH SIWAK POWDER + FLUORIDE/ 3x12x190 gr TUBES/ Produced by: Said Salim Bawazir For Toothpaste & Sweetener Factory/ Kingdom of Saudi Arabia/» и маркировка на арабском языке.

На всех товарах (на пластиковых тюбиках с зубной пастой, зубных щетках, индивидуальных картонных упаковках, на картонных коробках (грузовых местах) заводским способом нанесена маркировка предположительно с указанием даты производства и окончания срока годности товара: «Р 05/2014, Е 08/2017». Страна происхождения товара, согласно маркировок - Саудовская Аравия.

На всех упаковках с вышеуказанным товаром (на пластиковых тюбиках с зубной пастой, индивидуальных картонных упаковках, на картонных коробках) и товаре (пластиковые тюбики с зубной пастой, зубные щетки) какие-либо сведения о товарах на русском языке на обнаруженной в результате таможенного досмотра имеющейся маркировке товаров отсутствовали.

Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, товар «средства гигиены полости рта» включены в Перечень продукции (готовой продукции), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» TP ТС 009/2011, утвержденный Решением комиссии Таможенного союза № 799 от 23.09.2011. При идентификации товара № 1 с декларацией о соответствии установлено, что товары невозможно идентифицировать с указанным разрешительным документом, поскольку в маркировке товара № 1 отсутствует маркировка на русском языке, что не соответствует требованиям п. 9 ст. 5 Технического регламента, в связи с чем запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару № 1 не соблюдены.

Также в данном заключении обращено внимание, что в регистрационном номере декларации о соответствии от 28.03.2014 ТС № RU Д-SY.AГ92.B.07519 код страны расположения организации - изготовителя продукции указан «SY», что соответствует государству СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА, в то время как организация - изготовитель товара № 1 по ДТ № 10317090/071014/0015095 - КОРОЛЕВСТВО САУДОВСКАЯ АРАВИЯ (код «SA»).

19.12.2014г. уполномоченное должностное лицо таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10317000-627/2014 в отношении общества по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, признал последнее виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности удовлетворения судом первой инстанции заявления общества.

Принимая решение о признании незаконным и отмене постановления таможни, суд первой инстанции пришел к правильному и основанному на обстоятельствах дела выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, при этом исходил из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 2 примечаний к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено этим кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено этим кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона №184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Статьей 2 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Поскольку объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в представлении недействительных документов, то предметом доказывания объективной стороны правонарушения является не только факт представления таких документов, но и то, что документы являются недействительными в силу указанных выше характеристик, то есть в рассматриваемом случае содержащие недостоверные сведения об изготовителе спорного товара.

Как верно установил суд первой инстанции, на поступивший в адрес общества товар, являющийся парфюмерной продукцией, распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» TP ТС 009/2011.

В соответствии с требованием п. 9 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 009/2011, маркирование парфюмерно-косметической продукции проводится путем нанесения информации для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений на потребительскую тару, этикетку, ярлык с учетом требований к маркировке, указанных в приложениях 2, 3, 4, 5. Согласно п. 9.2 ст. 5 TP ТС 009/2011, маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию: наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции; назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции; косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке; наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну); страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя); наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС; номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре; массовую долю фторида (% или мг/кг, или ррт) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора; срок годности: дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет) или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год); описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных; особые меры предосторожности (при необходимости); номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции; сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции: список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3 настоящей статьи. Предусмотренная пунктом 9.2 настоящей статьи информация должна быть четкой и несмываемой с упаковки в условиях использования продукции по назначению. Предусмотренная пунктом 9.2 настоящей статьи информация о парфюмерно-косметической продукции предоставляется на государственном(ых) языке(ах) государств - членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции. Наименование изготовителя, местонахождения изготовителя и название продукции могут быть написаны с использованием букв латинского алфавита. Страна происхождения парфюмерно-косметической продукции приводится на государственном(ых), официальном языке(ах) государств - членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции.

Как усматривается из обжалуемого постановления, привлекая общество к административной ответственности, таможенный орган исходил из того, что заявитель предъявил декларацию о соответствии ТС № RU Д-SY.АГ92.В.07519 от 28.03.2014, действие которой не распространяется на перемещаемый товар «средство для чистки зубов» по ДТ № 10317090/071014/0015905, поскольку на индивидуальной упаковке отсутствует маркировка на русском языке, соответствующая требованиям вышеприведенного технического регламента.

Оценив данную позицию таможни, суд первой инстанции признал ее не обоснованной, сославшись на следующее.

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Также данной статьей установлено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно