Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А53-400/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-400/2015

16 июля 2015 года                                                                              15АП-7149/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В., судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии:

от истца - представитель Баладин В.В. по доверенности от 12.01.2015;

от ответчика - представитель Губанова Т.А. по доверенности;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области - представитель Ларичкина Н.Н. по доверенности от 15.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2015 по делу № А53-400/2015 (судья Маштакова Е.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" к ответчику: Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области, при участии третьих лиц: Муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства"; Департамента труда и социального развития Администрации города Волгодонска; Министерства труда и социального развития Ростовской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автотранс" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее - ответчик) о взыскании 4 586 351 рубля 63 копеек убытков.

Исковые требования мотивированы убытками истца в виде неполученного дохода, связанными с деятельностью по перевозки льготных пассажиров пассажирским транспортом.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2015 заявленные исковые требования удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взыскано 2 449 292 рубля 43 копейки убытков.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае истцом были оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в региональный регистр лиц (региональных льготников), ввиду чего на стороне истца действительно возникли убытки в виде неполученного дохода.

Однако суд первой инстанции признал расчет истца неправомерным, поскольку указанный расчет произведен с учетом результатов натурных обследований, проведенных МКУ "ДСиГХ" г. Волгодонска без согласования с органом государственной статистики, ввиду чего они не могут быть приняты в качестве достоверного доказательства объема перевозок. Суд признал правомерным контррасчет ответчика, произведенного из количества ЕСПБ, приходящихся на долю истца, количества поездок и установленного тарифа.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные исковые требования удовлетворить в полном размере.

Апеллянт не согласен с выводами суда первой инстанции относительно некорректности расчета истца. Апеллянт полагает, что расчет, представленный истцом, является правомерным, основан на сведениях предоставленных Муниципальным казенным учреждением "Депертамент строительства и городского хозяйства" (далее - МКУ "ДСиГХ"), является точным и подтвержден актами выполненных работ, сводными актами сверки.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на жалобу, в соответствии с которым ответчик находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными и подлежащими удовлетворению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, огласил ее доводы, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебном заседании доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные участники судебного разбирательства явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии  с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Автотранс" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городе Волгодонске Ростовской области, по тарифам, установленным органами местного самоуправления, на основании лицензии АСС-61-0062424, выданной министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 26.07.2002

Между МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" (Заказчик) и ООО "Автотранс" (Перевозчик) был заключен договор № 3 от 26.09.2011 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска.

Согласно условиям названного договора, перевозчик (ООО "Автотранс") принял на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонск.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, ООО "Автотранс" оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно пункту 2.4.14 договора ООО "Автотранс" обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и города Волгодонска.

В соответствии с пунктом 7.1. договора, договор вступает в силу с 03.10.2011 года и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска.

Во исполнение областных законов "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", "О социальной поддержке ветеранов труда", "О ветеранах труда в Ростовской области", "О социальной поддержке тружеников тыла", а также на основании Постановления правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и общество (перевозчик) 17 января 2014 года заключили договор № 6 о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по льготному проезду в городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) за счет субвенций из областного бюджета.

По условиям договора перевозчик обязался предоставлять меры социальной поддержки льготным категориям граждан по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент – возместить перевозчику расходы за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) льготных категорий граждан в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на 2014 год, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов сверок о фактическом возмещении расходов по перевозке отдельных категорий граждан, определенных указанными нормативно-правовыми актами.

В силу пункта 2.2 договора департамент обязан представить перевозчику акты, а перевозчик обязан подписать и возвратить департаменту в течение 3-х рабочих дней со дня их получения.

Департамент ежемесячно формирует и предоставляет в электронном виде перевозчику отчет о количестве выданных единых проездных талонов (пункт 2.4).

Согласно пункту 2.5 договора департамент обязан возмещать перевозчику расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Возмещение расходов производится в размере 265 рублей в месяц на каждого гражданина по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов. В связи с наличием в муниципальном образовании нескольких транспортных организаций возмещение расходов перевозчику осуществляется в соответствии с методикой распределения, установленной в пункте 6.1.3 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, и отчетами МКУ "ДСиГХ". Срок действия договора – с 01.01.2014 по 31.12.2014 (пункт 4.1 договора).

Постановлением Администрации города Волгодонска № 5112 от 27.12.2013 утверждены результаты обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в г. Волгодонске, проведенного в ноябре 2013 года (вступили в силу с 01.01.2014 г.).

Постановлением Администрации города Волгодонска № 2699 от 04.08.2014 утверждены результаты обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в городе Волгодонске, проведенного в мае 2014 года.

Законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением исполнительно-распорядительными органами городских округов тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с данным областным законом администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 "Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа", в котором определены принципы и процедура становления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлением администрации г. Волгодонска.

Постановлением Администрации города Волгодонска № 3150 от 24.10.2012 (вступило в законную силу с 01.11.2012 г.) установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении – 12 рублей.

Постановлением Администрации города Волгодонска № 12 от 14.01.2014 г. установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении – 14 рублей.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению региональных льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 31.12.2004 № 534 (в редакции от 28.12.2009г.) о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки.

Порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета законодательно не определен. В соответствии с установленными для ООО "Автотранс" тарифами на перевозку в городе Волгодонске, компенсация ему расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

ООО "Автотранс" получало компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан отнесенных к региональному регистру исходя из стоимости единого социального проездного билета с учетом доли ООО "Автотранс" в перевозке. Иных сумм компенсации ООО "Автотранс" не получало.

Количество перевезенных пассажиров (граждан) льготной категории, отнесенной к региональному регистру, определялось Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска на основании данных о проданных ЕСПБ, количества поездок приходящихся на один билет и доли предприятия в перевозке и данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске, что отражается в ежемесячных двусторонних актах, подписанных сторонами.

В период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 количество перевезенных пассажиров льготной категории составило 630 994 человека, стоимость не льготного проезда – 8 785 196 рублей, возмещенная сумма Департаментом – 4 198 844 рубля 37 копеек.

Расчет выпадающих доходов ООО "Автотранс" определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕСПБ, по данным МКУ "Департамента строительства и городского хозяйства" и Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, и полной стоимости проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения, полученной ООО "Автотранс" от ДТ и CP Администрации г. Волгодонска за перевозку граждан по ЕСПБ.

Размер выпадающих доходов за период с 01.01.2014 по 31.12.2014, согласно расчету истца,