Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А53-27933/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27933/2014

13 июля 2015 года                                                                              15АП-6958/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

истца – представитель Иванова А.В., по доверенности от 13.06.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Белокалитвинского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2015 по делу № А53-27933/2014

по иску администрации Белокалитвинского района

к ответчику - индивидуальному предпринимателю Шаповалову П.А.

о взыскании средств субсидии, неустойки

принятое в составе судьи Бирюковой В.С.

УСТАНОВИЛ:

администрация Белокалитвинского района обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Шаповалову Петру Алексеевичу о взыскании средств субсидии в размере 173943 рубля, неустойки в размере 23964 руб. 98 коп.

Решением от 12.03.2015 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что фактически цели, обозначенные договором о предоставлении субсидии, достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению в соответствии с условиями спорного договора. Предпринимателем организовано собственное дело на территории Белокалитвинского района Ростовской области, создано одно рабочее место.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, предусмотренные в пункте 3.1 договора. Ответчиком не представлены документы, подтверждающие расчеты по начисленным и оплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование и пенсионное страхование, не предоставлена отчетность о выполнении обязательств по договору за первый и второй кварталы 2014 года. Ответчиком в ИФНС отчетность не предоставлялась за период действия его в качестве индивидуального предпринимателя. Денежные средства потрачены ответчиком на приобретение транспортного средства. Доказательства расходования денежных средств на цели, связанные с осуществлением заявленной деятельности – разведение свиней, отсутствуют. Не подтверждена организация собственного дела, отсутствуют доказательства реализации бизнес-плана.

В связи с отпуском судьи Величко М.Г. судья Величко М.Г. на основании определения от 08.07.2015 заменен на судью Чотчаева Б.Т.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель индивидуального предпринимателя Шаповалова П.А. в заседание не явился. Шаповалов П.А. о судебном разбирательстве извещен в порядке пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17.06.2013 между администрацией Белокалитвинского района (администрация района) и индивидуальным предпринимателем Шаповаловым П.А. (получатель субсидии) заключен договор № 148 (л.д. 8-11), предметом которого является предоставление субсидии за счет средств местного бюджета в целях возмещения части затрат по организации собственного дела получателю субсидии в порядке и сроки, предусмотренные постановлением администрации Белокалитвинского района от 30.09.2011 № 1431 "О порядке использования средств местного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела".

Согласно пункту 2.1 договора сумма субсидии составляет 173943 рубля.

В соответствии с разделом 3 договора получатель субсидии обязался: создать в соответствии с бизнес планом начинающего предпринимателя одно рабочее место, обеспечить среднемесячную своевременную оплату труда в размере 7000 рублей; обеспечить сохранение одного созданного рабочего места и размер среднемесячной оплаты труда не ниже указанного в пункте 3.1.1, на период действия настоящего договора; организовать собственное дело на территории Белокалитвинского района; ежеквартально представлять в администрацию района отчеты о выполнении обязательств по договору по форме, установленной приложением к договору, с приложением подтверждающих документов.

В пункте 4.2 договора установлено, что получатель субсидии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим договором, обязан вернуть субсидию в местный бюджет с выплатой штрафных санкций в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от суммы субсидии за каждый день использования бюджетных средств с момента из получения получателем субсидии до момента их возврата в местный бюджет. 

Согласно пункту 7.1 договор вступает в силу с момента подписания и действует в течение 12 календарных месяцев.

Во исполнение названного договора, администрация перечислила на счет индивидуального предпринимателя Шаповалова П.А. денежные средства в размере 173943 рубля, что подтверждается платежным поручением № 5164382 от 26.06.2013 (л.д. 22).

Полагая, что индивидуальным предпринимателем Шаповаловым П.А. не исполнены условия предоставления субсидии, администрация Белокалитвинского района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Положением о порядке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, утвержденным постановлением администрации Белокалитвинского района № 1431 от 30.09.2011 установлен порядок использования средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела.

Согласно пункту 20 Положения в случае выявления фактов представления недостоверных сведений или нарушения условий договора администрация района принимает решение о полном возврате субсидии в местный бюджет. Администрация района в течение 10 рабочих дней уведомляет получателя субсидии о принятом решении. В течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления получатель субсидии обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в местный бюджет. В случае отказа получателем субсидии от перечисления средств субсидии в местный бюджет в указанный выше срок, администрация района обращается в суд.

В данном случае, субсидия в размере 173943 рубля предоставлена индивидуальному предпринимателю Шаповалову П.А. в целях возмещения части затрат по организации собственного дела – разведение свиней.

В соответствии с разделом 3 договора получатель субсидии обязался: создать в соответствии с бизнес планом начинающего предпринимателя одно рабочее место, обеспечить среднемесячную своевременную оплату труда в размере 7000 рублей; обеспечить сохранение одного созданного рабочего места и размер среднемесячной оплаты труда не ниже указанного в пункте 3.1.1, на период действия настоящего договора; организовать собственное дело на территории Белокалитвинского района; ежеквартально представлять в администрацию района отчеты о выполнении обязательств по договору по форме, установленной приложением к договору, с приложением подтверждающих документов.

Согласно пункту 7.1 договор вступает в силу с момента подписания и действует в течение 12 календарных месяцев, то есть до 17.06.2014.

Администрацией в адрес предпринимателя 05.05.2014 направлено уведомление о необходимости представления отчета о выполнении обязательств по договору и подтверждающих документов (л.д. 23). Уведомление направлено по адресу места жительства Шаповалова П.А.: Белокалитвинский район, х. Богураев, ул. Подгорная, 7.

Данное уведомление не получено предпринимателем, корреспонденция возвращена, в связи с отсутствием адресата по указанному адресу (л.д. 24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 41-43), Шаповалов П.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2013.

В письме от 10.07.2014 Межрайонная ИФНС России № 22 по Ростовской области сообщила администрации о том, что Шаповаловым П.А. с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя отчетность не предоставлялась (л.д. 29).

В связи с нарушением предпринимателем условий договора № 148 от 17.06.2013, администрацией принято решение о полном возврате субсидии в местный бюджет в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления (письмо от 26.08.2014 – л.д. 25).

Из письма ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области от 27.01.2015 (л.д. 60) следует, что Шаповалов П.А. зарегистрирован в качестве страхователя-работодателя 10.10.2013. Работодателем Шаповаловым П.А. представлены индивидуальные сведения персонифицированного учета за 4 квартал 2013 года на одного работника (за период с 10.10.2013 по 31.12.2013), уплата страховых взносов произведена за 4 квартал 2013 года: ОПС – 4151 руб. 40 коп., ОМС – 962 руб. 37 коп., за 2014 год отчетность не предоставлялась.

Таким образом, предпринимателем нарушены условия договора, а именно: не предоставлены документы, подтверждающие расчеты по начисленным и оплаченным страховым взносам на обязательное социальное и пенсионное страхование за 1 и 2 кварталы 2014 года; не представлена отчетность о выполнении обязательств по договору за 1 и 2 кварталы 2014 года; с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не предоставлена налоговая отчетность.

Кроме того, в пункте 9 представленного в материалы дела бизнес-плана индивидуального предпринимателя Шаповалова П.А. (л.д. 13-20) указано, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность (выращивание свиней) в своем подворье по месту проживания: Белокалитвинский район, х. Богураев, ул. Подгорная, 7.

С целью установления места жительства Шаповалова П.А. судом апелляционной инстанции в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в УФМС России по Ростовской области направлялся запрос о предоставлении адресной справки в отношении гражданина Шаповалова Петра Алексеевича.

Согласно представленной в материалы дела адресной справки от 23.06.2015 Шаповалов П.А. зарегистрирован по месту жительства с 10.05.2012 по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, х. Богураев, ул. Подгорная, 7.

Как видно из материалов дела, заказное письмо администрации от 05.05.2014 (до окончания срока действия спорного договора) о предоставлении отчета за 1 квартал 2014 года направлялось предпринимателю по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, х. Богураев, ул. Подгорная, 7. Конверт вернулся отправителю с отметкой органа связи об отсутствии адресата по указанному адресу (л.д. 24).

Кроме того, судебная корреспонденция, направляемая судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции по указанному адресу предпринимателя, также вернулась в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель не находится по месту ведения предпринимательской деятельности, предпринимательская деятельность фактически Шаповаловым П.А. не ведется.

В связи с нарушением предпринимателем условий договора предоставленная субсидия подлежит возврату.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки в размере 23964 руб. 98 коп. за период с 27.06.2013 по 10.11.2014.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса