Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А32-23869/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23869/2014

13 июля 2015 года                                                                              15АП-8727/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анистратенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17 марта 2015 года по делу № А32-23869/2014

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Паненко Сергею Николаевичу, обществу с ограниченной ответственностью «Факел», администрации муниципального образования Славянский район

при участии третьего лица: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Краснодарскому краю

о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Паненко Сергею Николаевичу (предприниматель), обществу с ограниченной ответственностью «Факел» (общество), администрации муниципального образования Славянский район (администрация), в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка государственной собственности от 17.11.2008 № 1706, заключенный между администрацией и обществом;

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 01.12.2010, заключенный между обществом и предпринимателем в части продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0210001:0009, площадью 1 244 569 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1;

- применить последствия недействительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации права собственности Паненко С.Н. на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:0009, площадью 1 244 569 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1;

- обязать предпринимателя восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО «Черноерковское», находящийся в собственности Краснодарского края.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация в нарушение норм закона объединила земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, находящийся в собственности Краснодарского края, с земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210000:36 и распорядилась образованным земельным участком, предоставив его в собственность ООО «Факел». В последующем спорный земельный участок был продан ИП Паненко С.Н.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2015 в части требования об обязании Паненко С.Н. восстановить земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что требование об обязании Паненко С.Н. восстановить земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 ранее заявлялось департаментом в рамках судебного дела № А32-17225/2012, в его удовлетворении было отказано. Учитывая, что ранее данное требование являлось предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции со ссылкой на нормы пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок находится в общей собственности Краснодарского края и в неразграниченной государственной собственности, право на распоряжение которой принадлежит администрации. Департамент не представил доказательств того, что он запрещал администрации распоряжаться общей собственностью. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, о применении которой было заявлено ответчиком.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить, заявленные требования удовлетворить.

- договор купли-продажи от 17.11.2008 № 1706 не соответствует требованиям закона и является ничтожной сделкой;

- Паненко С.Н. знал об инициированном департаментом судебном деле № А32-35237/2010, в связи с чем его нельзя считать добросовестным приобретателем;

- суд пришел к неправильному выводу о нахождении спорного земельного участка в общей собственности Краснодарского края и в неразграниченной государственной собственности;

- ответчиками не было заявлено о применении срока исковой давности.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривалась в отношении них по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках судебного дела № А32-17225/2012 департаментом заявлялось требование к Паненко С.Н. об обязании восстановить земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2. При этом основания прежнего и настоящего иска в части данного требования являются тождественными, департамент указывает на то, что администрация была неправомочна распоряжаться земельным участком, находящимся в собственности Краснодарского края, в связи с чем Паненко С.Н. приобрел земельный участок по ничтожной сделке.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал на наличие оснований, закреплённых пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для прекращения производства по делу по требованию об обязании Паненко С.Н. восстановить земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:0002, площадью 296 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО «Черноерковское», зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 09.12.2004 на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края».

Указанный земельный участок наряду с земельным участком с кадастровым номером 23:2760210000:0036 был предоставлен Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район (арендодатель) в аренду ООО «Факел» по договорам аренды от 05.10.2007 № 4814003663 и от 01.10.2007 № 4814003662.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 12.08.2008 № 3216 земельные участки с кадастровыми номерами 23:2760210000:0036 и 23:27:0210001:0002 объединены в земельный участок площадью 1 244 569 кв. м. с присвоением кадастрового номера 23:27:02010001:9.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 13.11.2008 № 4543 ООО «Факел» предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:27:02010001:9, расположенный в Славянском районе, ст. Черноерковской, по ул. Лиманная, 1, для ведения рыбного хозяйства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

На основании указанного постановления 17.11.2008 между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район (продавец) и ООО «Факел» (покупатель) был заключен договор купли-продажи № 1706, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя земельный участок с кадастровым номером 23:27:02010001:9 (предыдущие кадастровые номера 23:2760210000:0036 и 23:27:0210001:0002), расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, с/пос. Черноерковское, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1, для ведения рыбного хозяйства, в связи с чем ООО «Факел» 23.12.2008 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02010001:9.

В последующем по договору от 01.12.2010 ООО «Факел» продало Паненко С.Н. ряд объектов недвижимости, включая земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9, площадью 1 244 569 кв. м.

Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 к Паненко С.Н. зарегистрирован в ЕГРП (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2011 серии 23-АИ № 459199).

Департамент, полагая, что у администрации отсутствовали правовые основания для распоряжения спорным земельным участком, а договоры купли-продажи были заключены с нарушением закона, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В рамках судебного дела № А32-17225/2012, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, департамент обращался с иском к предпринимателю об истребовании земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:2 из чужого незаконного владения и об обязании Паненко С.Н. восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2.

Суды первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанции не нашли оснований для удовлетворения заявленных департаментом требований, пришли к следующим выводам:

- на объединенном земельном участке находятся: сооружение - прудовое хозяйство (пруды №№ 3-9), склад литер Б, административно-бытовое здание литер Д;

- ранее отраженная в сведениях ГКН граница между земельными участками с кадастровыми номерами 23:2760210000:0036 и 23:27:0210001:2 частично приходится на водную гладь пруда № 7, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:02010001:9 и, соответственно, в ранее отраженных в ГКН границах земельных участков 23:2760210000:0036 и 23:27:0210001:2;

- на 2004 год, то есть до даты формирования земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:2, пруд № 7 уже существовал;

- граница участков 23:2760210000:0036 и 23:27:0210001:2 приходится частично на водную гладь. Поскольку пруд № 7 расположен не только на спорном участке, формирование (восстановление) в настоящее время участка в прежних границах с учетом нахождения на нем водного объекта невозможно. Существующий водный объект по факту выходит за такие ранее установленные границы спорного участка, следовательно, будет разделен при восстановлении границ в том виде, в котором они существовали ранее. Восстановление в ГКН земельных участков 23:2760210000:0036 и 23:27:0210001:2, посредством объединения которых создан ныне учтенный земельный участок 23:27:0210001:9, невозможно, поскольку в результате такого восстановления граница между данными участками будет проходить прямо по зеркалу пруда;

- поскольку на 01.01.2007 земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 являлся собственностью Краснодарского края по основаниям, установленным федеральным законом, и на данном участке располагался пруд, выходящий за его пределы, то у Краснодарского края с 01.01.2007 возникло право собственности на весь земельный участок, занятый прудом № 7, вне зависимости от того, что границы такого участка на соответствующий момент не были определены и описаны в ГКН. Земельный участок в иных границах по состоянию на момент рассмотрения спора сформирован быть не может.

Иными словами, арбитражные суды констатировали, что на момент государственной регистрации права собственности Краснодарского края (2004 год) границы земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:0002 были сформированы некорректно, поскольку часть пруда выходила за пределы данного земельного участка.

Между тем, апелляционный суд отмечает, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:0002, запись о котором внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по настоящее время никем в установленном законом порядке не оспорено.

Таким образом, администрация, объединяя земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:0002 с земельным участок с кадастровым номером 23:27:0210000:0036, и отчуждая сформированный земельный участок, фактически превысило пределы своих полномочий и в нарушение положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации распорядилась не принадлежащим ей имуществом. Объединение выше указанных земельных участков было не способно прекратить право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:0002.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:0009 находится в общей собственности Краснодарского края и неразграниченной государственной собственности, в связи с чем администрация имела права на распоряжение земельным