Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 по делу n А32-14229/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14229/2008-39/202

05 мая 2009 г.                                                                                      15АП-1260/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008 по делу № А32-14229/2008-39/202

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

по иску Администрации муниципального образования г.Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Авто», г.Краснодар

при участии третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва

об освобождении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г.Краснодар (далее – администрация МО г.Краснодар, Администрация) обратилась Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Авто» об обязании в десятидневный срок после вступления решения в законную силу возвратить администрации МО г.Краснодар земельный участок площадью 938 кв.м., расположенный по ул.Ростовское шоссе, 15, в г.Краснодаре, путем демонтажа металлического забора, сноса строения площадью 17,5 кв.м. и привести земельный участок площадью 938 кв.м. в пригодное для дальнейшего использования состояние, указав в решении, что если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Иск мотивирован тем, что спорный земельный участок используется ответчиком без оформления земельно-правовых документов и обоснован положениями ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008г. в иске отказано. Суд установил, что доказательства оформления ответчиком в установленном законом порядке прав на спорный земельный участок, а также расположенные на земельном участке металлический забор и возведенное строение отсутствуют. Спорный земельный участок расположен в полосе отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта и является федеральной собственностью. Актом МУ «Градостроительная инспекция г.Краснодара» от 10.10.2008г. № 113 нарушений правил землепользования и застройки территории муниципального образования не выявлено. Суд пришел к выводу о том, что администрация МО г.Краснодар не уполномочена заявлять иски об освобождении земельных участков относящихся к федеральной собственности на которых расположены строения, возведенные без нарушения градостроительных норм и правил.

Администрация МО г.Краснодар обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что в силу ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поседениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений. Функции собственника в отношении земельных участков, расположенных в пределах административных границ муниципального образования города Краснодара осуществляет администрация МО г.Краснодар.

Судом не установлены имеющие существенное значение для дела обстоятельства:

на каком праве ФГУП СКЖД МПС РФ владеет и пользуется земельным участком по ул.Ростовское шоссе,15 в г.Краснодаре;

имела ли право данная организация передавать во временное владение и пользование другим лицам спорный земельный участок.

Судом не исследованы доказательства принадлежности спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации.

ООО «Юг-Авто» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что собственником земельного участка площадью 757777 кв.м., составной частью которого является спорный земельный участок, является государство в лице Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю. Данное обстоятельство подтверждается письмом истца от 10.11.2008 г. № 25753,49 и Постановлением от 10.10.207г. № 1533. Правоустанавливающие документы на земельный участок у истца отсутствуют, суд пришел к верному выводу об отсутствии у администрации полномочий на обращение с данным иском.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. В ходатайстве указало, что интересы ОАО «РЖД» настоящим спором не затрагиваются, поскольку земельный участок площадью 938 кв.м., расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Ростовское шоссе,15 (направление Тимашевск-Краснодар, 1616 км. пикет 5) не является собственностью ОАО «РЖД» и не входит в полосу отвода. Участок площадью 757777 кв.м., являющийся собственностью Российской Федерации, находится на праве аренды у ОАО «РЖД» на основании договора аренды. Участок, занятый автосалоном ООО «Юг-Авто» выведен из полосы отвода и является смежным.

Администрация МО г.Краснодар в письменных пояснениях к апелляционной жалобе указала, что спорный земельный участок площадью 938 кв.м. расположен смежно с границей земельного участка №1 площадью 757777 кв.м. и не  входит в границы утвержденные постановлением главы МО г.Краснодар от 10.10.2007г. № 1533. Согласно Правилам земелепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, утвержденных решением городской Думы г.Краснодара от 30.09.2007г. № 19 (далее Правила), улица Ростовское шоссе в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара расположена в общественно-деловой зоне  местного значения (ОД.2), к видам разрешенного использования земельных участков согласно ст.21 Правил относятся в числе прочих стоянки, парковки для автомобильного транспорта.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю отзыв на апелляционную жалобу и истребованные судом доказательства принадлежности спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации не представило.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. В соответствии с п.3,5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ФГУП СКЖД МПС РФ в лице начальника Краснодарского отделения филиала дороги (землепользователь) и ООО «Юг-Авто» (временный землепользователь) были подписаны договоры от 16.02.2002г. № 500 и от 17.02.2003г. № 500 на временное пользование земельным участком. По условиям указанных договоров ООО «Юг-авто» получило во пользование за плату земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный г. Краснодар, ул. Ростовское Шоссе , 15, 1616кв.пк6. для размещения и эксплуатации автосалона из облегченных конструкций сроком с 16.02.2002г до 15.02.2003г. и с 17.02.2003г. по 15.01.2004г. Письмом от 05.04.2004 № Ж-362/НЗ1 филиала СКЖД ОАО «РЖД» ответчик был уведомлен о продлении срока договора временного пользования № 500 от 17.02.2003г. с 16.01.2004 по 30.06.2004 (л.д.16, 28-42 т.1).

Согласно письма филиала «СКЖД» СП Краснодарское отделение ОАО «РЖД» № 323 от 20.05.2004г. земельный участок, расположенный г. Краснодар, ул. Ростовское Шоссе, 15 на 1616кв.пк6, предоставленный ООО «Юг-авто» в пользование по договору № 500 от 17.02.2003г. находится на землях федерального железнодорожного транспорта (л.д. 17 т.1).

Однако, в указанном письме не содержится сведений, позволяющих индивидуализировать земельный участок находящийся на землях федерального железнодорожного транспорта, в частности, отсутствует кадастровый номер и площадь земельного участка.

Из письма Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2008г. №25753.49 «О предоставлении информации» следует, что в информационной базе департамента, которая ведется с 01.08.2004г., сведений о наличии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, расположенный г. Краснодар, ул. Ростовское Шоссе , 15 не зарегистрировано. По сведениям ГУП КК «Краснодарский земельный центр» границы указанного земельного участка накладываются на земельный участок ОАО «Российские железные дороги» площадью 757777кв.м., на который Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 10.10.2007г. № 1533 утвержден проект границ земельного участка для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта по направлению Краснодар- Тимашевская в г. Краснодаре (л.д.119 т.1).

В соответствии с п.1 ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ЗФ от 10.01.2003г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полосой отвода железных дорог признаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.4. ст. 87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из доказанности факта расположения спорного земельного участка площадью 938 кв.м. по адресу: Краснодар, ул. Ростовское Шоссе , 15, в полосе отвод железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта и, соответственно, его принадлежности к федеральной собственности.

Однако, судом не учтены доводы ОАО «РЖД», изложенные в ходатайстве от 16.10.2008г. о том, что земельный участок площадью 938 кв.м. по адресу: Краснодар, ул.Ростовское Шоссе, 15 не является собственностью ОАО «РЖД» и не входит в полосу отвода (л.д.107 т.1).

Данная позиция поддержана ОАО «РЖД» и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции. В отзывах от 19.03.2009г. и от 13.04.2009г ОАО «РЖД» указано, что границы земельного участка полосы отвода железной дороги направления Краснодар-Тимашевская утверждены постановлением главы муниципального образования г.Краснодар № 1533 от 10.10.2007г. В феврале 2008г. земельный участок площадью 757777 кв.м. поставлен на кадастровый учет и по договору №7700001107 от 24.07.2008г. передан в аренду ОАО «РЖД». Земельный участок площадью 938 кв.м., расположенный по адресу: Краснодар, ул.Ростовское Шоссе, 15, занятый автосалоном ООО «Юг-Авто» выведен из полосы отвода и является смежным.

Доводы Администрации МО г.Краснодар и ОАО «РЖД» о том, что спорный земельный участок площадью 938 кв.м. не входит в полосу отвода железных дорог и не относится к землям транспорта подтверждаются сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.Краснодар (л.д.14-15 т.1), информацией ФГУ «Земельно-кадастровая палата» по Краснодарскому краю (л.д.16-48 т.2), постановлением главы муниципального образования г.Краснодар от 10.10.2007г. № 1533 «Об утверждении проектов границ земельных участков по направлению Краснодар-Тимашевская в городе Краснодаре», кадастровой справкой по участку № 15707, выкопировкой из плана границ земельного участка №1 площадью 757777 кв.м., топографической съемкой, кадастровым планом земельного участка № 23:43:00 00 000:0277 площадью 757777 кв.м., выпиской из ЕГРП от 01.04.2009г. № 01/015/2009-604 на земельный участок площадью 757777 кв.м. с кадастровым № 23:43:00 00 000:0277, договором аренды земельного участка № 77000011047 от 24.07.2008г.

Так, из материалов дела следует, что пунктами 1-2 постановления главы муниципального образования г.Краснодар от 10.10.2007г. № 1533 утверждены проекты границ для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта по направлению город Краснодар-Тимашевская в городе Краснодаре: на землях населенных пунктов - участка №1 площадью 757777 кв.м.; на землях промышленности и иного специального назначения – земельного участка №2  площадью 297804 кв.м., земельного участка № 3 площадью 14158 кв.м.

Согласно