Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А32-4835/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4835/2015

08 июля 2015 года                                                                              15АП-10057/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р. 

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Краснодаргоргаз"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2015  по делу № А32-4835/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Краснодаргоргаз"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица - Ждановой Ольги Владимировны

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

принятое судьей Купреевым Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление антимонопольный орган) от 15.12.2014 по делу  № 278/2014 и предписания от 15.12.2014 № 105-278/2014.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  29.04.2015 по делу № А32-4835/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что заявитель нарушил порядок подключения к сетям газораспределения.

Открытое акционерное общество «Краснодаргоргаз» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от  29.04.2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Ждановой О.С. было подано заявление на замену оборудования, входящего в состав внутриквартирного оборудования, но не запрос на выдачу технических условий в рамках Правил 1314. Поданное заявление было рассмотрено ОАО «Краснодаргоргаз», был дан ответ, из смысла которого следует, что замена водонагревательной колонки на отопительный котел невозможна.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание апелляционного суда лица,  участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества и управления по правилам ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение Ждановой О.В. по вопросу выдачи технических условий на дополнительную газификацию объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Чапаева 50, кв. 2.

По результатам рассмотрения обращения УФАС России по Краснодарскому краю 15.12.2014 вынесено решение по делу № 278/2014, которым в действиях заявителя усмотрено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» при рассмотрении заявления Ждановой О.С. от 19.05.2014 № 69366.

Кроме того, обществу выдано предписание от 15.12.2014 № 105-278/2014, согласно которому ОАО «Краснодаргоргаз» в срок до 16.02.2015 необходимо рассмотреть заявку Ждановой О.С. от 19.05.2014 № 69366 с учетом пунктов 7 - 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Открытое акционерное общество «Краснодаргоргаз», не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Повторно изучив материалы дела,  апелляционная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий недействительности решения и предписания антимонопольного органа не подтверждено материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

ОАО "Краснодаргоргаз", предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", субъектом естественной монополии.

Постановлением Федеральной энергетической Комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 N 121/1 (с учетом изменений, внесенными Постановлением ФЭК РФ от 24.03.2000 N 15/6), ОАО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в раздел 2 "Транспортировка газа по трубопроводам", за регистрационным номером 23.2.2.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 N 447-э/9 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за газоснабженченсие услуги, оказываемые конечным потребителям, на территории Краснодарского края", ОАО "Краснодаргоргаз" утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании пункта 1.4 Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

ОАО "Краснодаргоргаз", является специализированной (эксплуатационной) организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным на территории МО город Краснодар.

Таким образом, открытое акционерное общество «Краснодаргоргаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа в пределах присоединенных и эксплуатируемых газораспределительных сетей, в географических границах муниципального образования г. Краснодар, с долей 100 %.

Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 (далее - Правила N 317).

Исходя из статьи 7 Закона N 69-ФЗ, пункта 2 Правил N 317 газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Порядок определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулировался Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), а с 01.03.2014 Правилами N 1314.

В соответствии с Правилами N 83 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения (газоснабжения), к которым планируется подключение объекта капитального строительства, выдают технические условия.

Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Из материалов дела следует, что 19.05.2014 представитель Ждановой О.В. обратился в центр обслуживания ОАО «Краснодаргоргаз» с заявлением на демонтаж газовой водонагревательной колонки, установку газового отопительного котла и газового счетчика.

30.05.2014 ОАО «Краснодаргоргаз» подготовлено письмо № 24/3429, которое получено Груздевым Д.В. - представителем Ждановой О.В. по доверенности  03.07.2014.

В ответе заявителя ОАО «Краснодаргоргаз» указало, что жилой дом, расположенный по ул. Чапаева 50, газифицирован с 1971 года с установкой газовых приготовительных плит и газовых колонок. Согласно проектной документации отопление жилого дома предусмотрено от котельной. Установка отопительного котла в жилом доме с центральным отоплением является переоборудованием жилого фонда и попадает под действие пунктов 1.1, 1.7 «Правил и норм эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также под действие Закона Краснодарского края «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории Краснодарского края», принятого Законодательным Собранием Краснодарского края от 24.04.2003.

Согласно вышеперечисленным нормативным актам, работы по переустройству помещений выполняются в строгом соответствии с проектной документацией (техническим заключением), а также условиями выданного органом местного самоуправления разрешения на переустройства помещений.

Кроме того, в ответе ОАО «Краснодаргоргаз» указано, что письмом Департамента по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края от 31.10.2007  № 61-6573/07-04-17 в многоквартирных жилых домах, где проектными решениями при строительстве не предусмотрена установка индивидуальных котлов в квартирах, рекомендовано запрещать их установку, так как при децентрализации систем отопления существенно повышается аварийность жилых домов.

Суд первой инстанции верно указал, что Закон Краснодарского края «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории Краснодарского края», принятый Законодательным Собранием Краснодарского края от 24.04.2003, утратил силу в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающего порядок переустройства жилого помещения, в том числе в целях замены централизованного отопления на индивидуальное отопление.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса