Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А53-13928/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13928/2014

07 июля 2015 года                                                                              15АП-23121/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от правительства Ростовской области – представитель Ларина Е.В., по доверенности от 01.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Таганрога и индивидуального предпринимателя Бржезицкой Н.В. на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2014 по делу № А53-13928/2014

по иску индивидуального предпринимателя Бржезицкой Н.В.

к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьих лиц - администрации города Таганрога, Правительства Ростовской области, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

принятое в составе судьи Димитриева М.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бржезицкая Наталия Викторовна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 2882+/-10,74 кв.м, с кадастровым номером 61:58:0002500:217, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы (СУ-127), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Поляковское шоссе, 5а, равной его рыночной.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечены правительство Ростовской области, администрация города Таганрога, Комитет по управлению имуществом города Таганрога.

Решением от 26.11.2014 иск удовлетворен, суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002500:217, площадью 2882+/-10,74 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Поляковское шоссе, 5а равной рыночной стоимости в размере 2590918 рублей.

Решение мотивировано тем, что кадастровая стоимость земельного участка, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако, особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости. В целях определения рыночной стоимости земельного участка судом первой инстанции назначенная судебная экспертиза. Согласно выводам эксперта рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 1541870 рублей. В связи с возражениями третьего лица – правительства Ростовской области, судом первой инстанции назначена повторная судебная экспертиза. Согласно выводам повторной экспертизы составляет 2590918 рублей. Исковые требования удовлетворены исходя из выводов повторной судебной экспертизы.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец и третье лицо - администрация г. Таганрога обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что повторная судебная экспертиза назначена без соответствующих оснований. Судом неправомерно не приняты выводы эксперта Ивановой Л.П. ЗАО «Приазовский центр смет и оценки».

В апелляционной жалобе третье лицо – администрация г. Таганрога указала на незаконность решения, просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что кадастровая стоимость и рыночная стоимость не являются тождественными понятиями. Для определения кадастровой и рыночной стоимости используются различные методики. Размер кадастровой стоимости уменьшен судом на 66,25 %. Размер платежей по договору аренды спорного земельного участка определяется вне зависимости от кадастровой стоимости участка. Определение кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на 01.01.2007 неправомерно, последствия изменения кадастровой стоимости применяются только с момента вступления в силу судебного акта. По мнению заявителя жалобы, истец злоупотребляет своими правами в целях уклонения от налогообложения в установленном законом размере. Кроме того, уменьшение кадастровой стоимости влечет уменьшение доходной части местного бюджета и невозможность выполнения задач местного самоуправления и социальных функций.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель индивидуального предпринимателя Бржезицкой Н.В. не явился. Бржезицкая Н.В. о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещена надлежащим образом.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не явился, отзыв не представил. Учреждение о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Представитель администрации г. Таганрога в судебное заседание не явился. Администрация о рассмотрении апелляционных жалоб извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица – правительства Ростовской области поддержал позицию администрации г. Таганрога.

Представители третьего лица – Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, отзыв не представили.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя правительства Ростовской области, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционный жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002500:217 площадью 2882+/-10,74 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Поляковское шоссе, 5-а, предоставленного по договору аренды № 11-545 находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.12.2011, сроком до 07.11.2036.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На указанном земельном участке находится принадлежащий предпринимателю на праве собственности склад, площадью 361,4 кв. м, инвентарный № 60:437:001:200021910:0001:20000, литер З, этажность 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2008 серии 61-АГ № 131816.

Согласно данным кадастрового паспорта от 13.05.2011 № 61/001/11-121984 кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 7677648 рублей.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, нарушает права истца как плательщика арендной платы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и ввиду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-Ф3) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III. 1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются.

При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителей, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Аналогичный по существу подход нашел отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11.

В пункте 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Истец, заявив требования по настоящему делу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения арендной платы, исходя их кадастровой стоимости земельного участка, является нарушением прав предпринимателя как арендатора спорного земельного участка и плательщика арендной платы по договору аренды № 11-545 находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.12.2011.

Кроме того, истец как собственник объекта недвижимого имущества может заявить о передаче спорного участка в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в числе лиц, имеющих право на обращение с заявлением об учете изменений объектов недвижимости, называет применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, - лиц, которым земельный участок предоставлен на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды на основании договора, заключенного на срок более пяти лет.

Арендодателем земельного участка, переданного