Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А53-21088/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Согласно пункту 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Договор энергоснабжения в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесен к публичным договорам. В силу пункта 2 статьи 548 Кодекса к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

С 01.01.2013 г. Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" с 01.01.2013 регулирование тарифов на водоснабжение выводится из сферы регулирования Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" в связи с принятием и вступлением в законную силу специального закона - Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

В вопросах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (в том числе - на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения) подлежат применению положения главы 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а статьей 18 Закона определены общие правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

При наличии у организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных инвестиционных программ и тарифов на подключение, лица, осуществляющие подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и канализации, вносят плату за подключение, рассчитанную исходя из установленных тарифов на подключение (части 2, 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно частям 1 и 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ договор подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является публичным договором.

С учетом изменения законодательства изменена и редакция пункта 11 Правил Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, ранее дозволявшая осуществлять подключение без взимания платы. Из действия указанной нормы права прямо выведены отношения по подключению к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 пункт 11 Правил N 83 изложен в новой редакции и с учетом внесенных в законодательство о водоснабжении и водоотведении изменений, введенных в действие типовых форм договоров возможность бесплатного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения полностью исключена при наличии у исполнителя инвестиционной программы.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 349 от 23.10.2012 г. в Инвестиционную программу ОАО "ПО Водоканал", утвержденную Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 26 от 23.11.2010 г., внесены изменения, направленные на обеспечение прироста нагрузок по водоснабжению и водоотведению для подключения вновь возводимого жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения, а также существующего жилого фонда, подлежащего к подключению к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, на территории города Ростова-на-Дону (II раздел Инвестиционной программы), и мероприятия, направленные на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие подключение вновь возводимого жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения на территории города Ростова-на-Дону (III раздел Инвестиционной программы).

Единственным источником финансирования данных мероприятий является плата за подключение (пункты 3.2 и 3.3 Инвестиционной программы).

Положения Инвестиционной программы в своей взаимосвязи позволяют установить, что она направлена на развитие системы коммунальной инфраструктуры города Ростова-на-Дону в целом, а не отдельных районов или отрезков трубопроводов. АО «Ростовводоканал», являясь коммерческим предприятием, деятельность которого влияет на коммунальную инфраструктуру города Ростова-на-Дону, обязано нести затраты на модернизацию инженерно-технических сетей, входящих в единую систему коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образо­вания, повышение качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города и реки Дон.

Аналогичные выводы были сделаны в Определениях ВАС РФ от 23.05.2014г. № ВАС-5668/14 по делу № А70-2619/2013, от 19.06.2014 г. № ВАС-7997/14 по делу № А46-7674/2013, от 30.06.2014 г. № ВАС-7579/14 по делу № А46-5800/2013; определениях Верховного Суда РФ от 14.11.2014 г. № 304-ЭС14-4406 по делу № А46-13852/2013, от 13.03.2015 г. № 309-ЭС15-1841 по делу № А60-3328/2014 (в совокупности с актами нижестоящих судов).

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.12.2012 г. N 1175 утверждены тарифы ОАО "ПО Водоканал" на подключение к системам водоснабжения (797 563,28 руб. (с НДС) за 1 куб. метр в час) и водоотведения (494 445, 49 руб. (с НДС) за 1 куб. метр в час).

По смыслу пункта 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 и исходя из подпункта 15 статьи 18 Закона N 416-ФЗ договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Единый типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения/водоотведения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Постановление вступило в действие с 14.08.2013, то есть до заключения сторонами спорного договора № 879.

Разделом V типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения / водоотведения предусмотрено установление платы и порядок внесения таковой за технологическое присоединение. Возможности бесплатного (безвозмездного) подключения указанные типовые договоры не предусматривают.

Обязательное условие о внесении платы за подключение (технологическое присоединение) предусмотрено подпунктом 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ. Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (подпункт 14 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Таким образом, условие спорного договора от 15.08.2013 N 879, освобождающее общество от платы за подключение (технологическое присоединение), не соответствует (противоречит) императивной норме постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Соответствующая правовая позиция выражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2015 N Ф08-3384/2015 по делу N А53-13657/2014.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований полагать, что судом первой инстанции неверно применены либо истолкованы нормы материального права.

Доводы заявителя жалобы о понесенных им ранее затратах в связи с поэтапным выполнением технических условий при осуществлении квартальной застройки не имеет правового значения для квалификации спорного договорного условия и договора в целом в качестве соответствующих закону либо противоречащих ему.

Кроме того, как справедливо отмечает истец, согласно пункту 13 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом приведенная норма права не позволяет считать условия спорного договора об освобождении от взимания платы за подключение действительными, поскольку процедура заявления о зачете при определении платы за подключение суммы произведенных затрат на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения обществом инициирована не была, документы, подтверждающие такие расходы, обществом истцу с целью зачета не предоставлялись.

Общество не лишено возможности инициировать данную процедуру при заключении договора в установленном порядке.

Истцом с учетом уточненных требований заявлено о признании недействительным договора в части (применительно к пункту 4.1). Вместе с тем, суд первой инстанции, обоснованно приняв во внимание положения статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом споре, не может быть констатирована частичная недействительность сделки, ничтожной в целом. Суд справедливо отметил, что при наличии утвержденного типового договора, являющегося обязательным к использованию для сторон, последние не вправе формулировать условия  договора о подключении (технологическом присоединении) иным образом.

Поскольку договор подключения является публичным, общество не лишено возможности заключить указанный договор вновь в полном соответствии с требованиями закона. При этом тарифы за подключение с момента заключения спорного договора не изменились. А затраты, на которые ссылается общество, были в большей части, как отмечает само общество, произведены до заключения спорного договора, в связи с чем факт заключения нового договора каким-либо образом положение общества вопреки требованиям закона не ухудшает, но будет направлено исключительно на приведение правоотношений сторон в соответствие с требованиями вышеприведенных нормативных актов.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2015 по делу № А53-21088/2014 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.Н. Малыхина

Судьи                                                                                             А.А. Попов

                                                                                                        В.В. Галов