Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А53-28239/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28239/2014

06 июля 2015 года                                                                              15АП-6141/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.  

судей   Н.Н. Мисника, Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шебалкиной Д.А.

при участии:

от истца: Мазина О.Н. (доверенность от 06.11.2014);

от ответчика: Светличная И.В. (доверенность от 27.10.2014 №59-30-24981/13);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом

(уведомление №34400286438622),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону,

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 02.03.2015 по делу № А53-28239/2014  

по иску   общества с ограниченной ответственностью «Железнодорожник»

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону,

при участии третьего лица: муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону,

о признании незаконным решения,

принятое  судьей Смольковой  А.В.

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «Железнодорожник» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее Департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, выраженное в уведомлении от 27.10.2014 № 59-30-25035/3 об отказе ООО «Железнодорожник» в предоставлении преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества как не соответствующее положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также об обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону совершить юридически значимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом положений Административного регламента муниципальной услуги № АР-133-20 «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими муниципального недвижимого имущества», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 520 от 16.05.2013 г., в отношении арендуемого Обществом с ограниченной ответственностью «Железнодорожник» муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Свердловская, 5, общей площадью 144,90 кв.м, в том числе помещения, расположенные: комнаты № с 14 по 22, 18а, 19а, 196 (цокольный этаж), а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, в том числе: провести заседание комиссии по приватизации муниципального имущества; оформить протокол заседания комиссии по приватизации муниципального имущества, обеспечить подписание его всеми присутствовавшими членами и председателем комиссии, оформить выписку из протокола; подготовить проект распоряжения ДИЗО об условиях приватизации; оформить акт приема-передачи документов в МКУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону», передать пакет документов в МКУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону»; обеспечить подготовку письма с информационным сообщением для публикации распоряжения об условиях приватизации в газете «Ростов официальный», а также в установленном порядке разместить распоряжение на сайте: www. rostov-gorod.ru (уточненные требования лист дела ).

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества.

 Решением Арбитражного суда Ростовской области  от 02 марта 2015 г.  требования ООО «Железнодорожник» удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, выраженное в уведомлении от 27 октября 2014 г. № 59-30-25035/3 об отказе ООО «Железнодорожник» в предоставлении преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества.

Обязал Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону совершить юридически значимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

-обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу;

-принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

-обеспечить передачу необходимых документов в МКУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» для направления заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. Взыскал с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью «Железнодорожник» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился с апелляционной жалобой, указав, что помещения площадью 144,9 кв.м. по ул.Свердловской, 5 в г.Ростове-на-Дону переданы в оперативное управление в 1994 г., то есть, до вступления в законную силу Федеральным законом № 159-ФЗ,следовательно, не подлежат приватизации. Заявитель жалобы просит решение отменить, в иске отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Железнодорожник» заявил,что представленные Департаментом удостоверение МПТИ от 15.12.1998 г. № 966/114 не подтверждают возникновение права оперативного управления на спорное имущество. Согласно выписке из реестра муниципального имущества запись о балансодержателе объекта – МУК «УЖКХ Железнодорожного района» внесена в реестр муниципального имущества 01.07.2012 г.- после заключения договора аренды и опубликования Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ. Указанные действия свидетельствуют о совершении  заявителем  жалобы действий, направленных на воспрепятствование обществу в реализации  права на выкуп арендуемого имущества. Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон доводы жалобы и отзыва на нее поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

           Как установлено судом первой инстанции, 09 июня 2005 года между Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Железнодорожник» (арендатор) заключен договор № 480-3 аренды нежилого помещения муниципальной собственности (договор).

Согласно п. 1.1 договора (с учетом дополнительного соглашения № 9685-3 от 25.11.2011 г.) арендодатель на основании решения городской комиссии по недвижимости г. Ростова-на-Дону предоставляет арендатору в аренду за плату нежилое помещение (здание, сооружение), именуемое далее Объектом по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. (пр., пер.) Свердловская, 5, общей площадью 144,90 кв.м, в том числе помещения,  расположенные: комнаты № с 14 по 22,18а, 19а, 19б (цокольный этаж), используемое под офис.

09 июня 2005 года помещение передано арендатору по акту сдачи-приемки нежилого помещения (строения).

ООО «Железнодорожник», полагая, что у него возникло право на приватизацию арендуемых помещений на основании Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 159-ФЗ), 20 октября 2014 г. обратилось через МКУ «УМФЦ» в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Уведомлением от 27.10.2014 г. № 59-30-25035/3 Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал в предоставлении муниципального недвижимого имущества под выкуп ООО «Железнодорожник». В качестве причины отказа указано отсутствие выше обозначенного помещения в Прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Ростова-на-Дону.

Считая решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, выраженное в уведомлении от 27.10.2014 № 59-30-25035/3 об отказе ООО «Железнодорожник» в предоставлении преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Железнодорожник» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ названный нормативный акт регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Закона, в том числе предусматривает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

На основании статьи 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости.

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ установлено, что действие Закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

            Департамент в суде первой инстанции обращал внимание на то, что спорное имущество находится в оперативном управлении третьего лица- муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. Указывал, что в письме от 13.11.2014 г. МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону сообщило о нецелесообразности приватизации спорного муниципального имущества.

Поскольку от установления даты передачи спорного имущества в оперативное управление (до или после вступления в законную силу Закона  N 159-ФЗ) зависит право общества на приватизацию, суд апелляционной исследовал обстоятельства передачи помещений находящихся в аренде в оперативное управление.

 Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена государственная регистрация права оперативного управления.

          Так, судом апелляционной инстанции установлено, что решением Исполкома Горсовета от 31.12.1971 № 920 утвержден акт о приемке в эксплуатацию 100 квартирного дома со встроенными помещениями  в цокольном этаже по ул.Свердловская,5, возведенного  предприятием Ростовэнергоремонт.

04.08.1976 Исполнительный комитет Ростовского городского Совета народных депутатов принял решение № 641 о передаче трех домов, в том числе и дома  № 5 по ул.Свердловская, с баланса предприятия Ростовэнергоремонт  на баланс местных Советов. Распоряжением исполкома  Ростоблсовета  от 27.08.1976 г. № 1172 Ростовскому горисполкому разрешено принять на баланс Совета жилой дом по ул.Свердловская,5 в г.Ростове-на-Дону.

Согласно  данных Бюро технической инвентаризации (справка  №309 от 30.05.1991) жилой дома  № 5 по ул.Сверлова  в г. Ростове-на-Дону с  находится на балансе Железнодорожного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

 Как