Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А32-11208/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11208/2012

03 июля 2015 года                                                                              15АП-7975/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии представителей ответчика директора управляющей организации Вилисовой Натальи Валерьевны, Ардакова Антон Викторович по доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном апелляционные жалобы Потребительского жилищно?строительного кооператива "Железнодорожник", Администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2015 по делу № А32-11208/2012

по первоначальному иску Администрации города Сочи к Потребительскому жилищно?строительному кооперативу "Железнодорожник"

о сносе самовольной надстройки,

по встречному иску Потребительского жилищно?строительного кооператива "Железнодорожник" к администрации города Сочи,

о признании права собственности,

принятое судьей Шепель А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края и исковым заявлением к потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Железнодорожник», с требованием обязать ответчика привести капитальный объект в соответствие с разрешительной документацией путем сноса самовольно надстроенных двух этажей на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402012:0059 общей площадью 1886 кв.м. по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубые Дали.

Потребительский жилищно-строительный кооператив "Железнодорожник" обратился со встречным иском, в котором просит признать право собственности на помещения многоквартирного жилого дома этажностью 19+1 подземный, общей площадью 12 929,7 кв.м., Литер А А1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубые Дали.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, в удовлетворении исковых требований по первоначальному иску отказано. Встречные требования кооператива удовлетворены, за кооперативом признано право собственности на все жилые и нежилые помещения спорного многоквартирного дома.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2013 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу № А32-11208/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2015 в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

ПЖСК "Железнодорожник", обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил решение суда в части отказа в удовлетворении встречного иска отменить, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Отсутствие разрешения на строительство спорных объектов и отсутствие факта обращения за разрешением на строительство не является препятствием для сохранения самовольной постройки  и признания права собственности на нее при условии соответствия объекта действующим нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения прав третьих лиц.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект соответствует строительным, экологическим, противопожарным и санитарным нормам.

Суд не дал правовую оценку обращению ПЖСК «Железнодорожник» к администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Также заявитель указывает, что между ним и администрацией заключено соглашение 06.03.2013 о контроле (мониторинге) за совершением строительства объекта, расположенного в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории и приведением его в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику.

Согласно данному соглашению ПЖСК «Железнодорожник» обязуется в установленные сроки выполнить работы и мероприятия, направленные на завершение строительства объекта и привести этот объект в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику, а администрация города Сочи должна осуществлять контроль (мониторинг) за завершением строительства, и  (или) приведением объекта в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику:

Площадь застройки: 740 кв.м.,

Общая площадь строения: 12 292,7 кв.м.

Строительный объем: 41 608 м.куб.

Этажность: 19+1 подземный.

Площадь земельного участка: 1 886 кв.м.

Кадастровый номер земельного участка: 23:49:04 02 012:0059.

Арес расположения объекта: г. Сочи, ул. Голубые Дали Адлерского района. По условиям соглашения администрация обязуется отказаться от апелляционной жалобы по настоящему делу (ранее поданной).

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи также обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила решение суда в части отказа в удовлетворении первоначального иска отменить, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация города Сочи указала, что решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям:

земельный участок по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубые Дали, с кадастровым номером 23:49:04 02 012:0059 общей площадью 1886 кв.м. был предоставлен в пользование на условиях договора аренды от 20.06.2007 № 4900004231 сроком по 01.07.2009 года для строительства 24-квартирного жилого дома. В настоящее время срок действия данного договора аренды земельного участка истек;

выдано разрешение от 18.02.2009 № RU23309/661 сроком действия до 18.02.2012 на строительство капитального объекта «92 квартирный жилой дом с полуподземной автостоянкой по ул. Голубые Дали в Адлерском районе города Сочи», площадью застройки – 740 кв.м., общей площадью здания – 11 558 кв.м., этажностью 16+2 подземных. Срок действия данного разрешения истек. ПЖСК «Железнодорожник» за продлением разрешения на строительство не обращалось. В настоящее время в границах участка возведено двадцатиэтажное капитальное строение без получения соответствующей разрешительной документации, в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Самовольно надстроено два этажа.

Кроме того, находящийся во второй зоне округа санитарной охраны курорта Сочи земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий. Разрешение на строительство выдано незаконно, без проведения государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий.

В судебное заседание не явились представители истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы, возражали относительно доводов апелляционной жалобы истца.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По первоначальному иску.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Сочи и ПЖСК «Железнодорожник» 11.01.2010 года заключен договор № 4900005530 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402012:0059 общей площадью 1886 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубые Дали, на условиях аренды для строительства многоквартирного жилого дома.

Договор заключен  на основании постановления главы города Сочи от 06.11.2009 № 368 «Об установлении потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Железнодорожник» нового срока аренды земельного участка по улице Голубые Дали в Адлерском районе города Сочи для строительства многоквартирного жилого дома» и зарегистрирован в установленном законом порядке. Срок действия договора установлен по 01.07.2012.

Согласно п.2.4 договора аренды от 11.01.2010 № 4900005530 в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В материалах дела отсутствуют доказательства расторжения договора аренды от 11.01.2010 № 4900005530.

Земельный участок используется ПЖСК «Железнодорожник» по его целевому назначению, что подтверждается актом обследования земельного участка № 341-А от 12.04.2012  и свидетельством о государственной регистрации права собственности 23-АК 054337 от 07.10.2011 за ПЖСК «Железнодорожник» на объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом с полуподземной стоянкой, назначение жилое, степень готовности - 42%, литер АА1, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубые Дали.

В связи с изложенным, довод о том, что объект недвижимости создан на земельном участке, не отведенным для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, довод о истечении срока действия договора аренды подлежат отклонению.

Согласно акту обследования земельного участка № 341-А от 12.04.2012, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубые Дали, возведен спорный объект с отклонениями от проектной документации и выданного ПЖСК "Железнодорожник" разрешения на строительство, поскольку фактически возведено здание этажностью 19+1 подземный, вместо разрешенного 16+2 подземный.

Строительство спорного объекта производилось на основании разрешения на строительство № RU 23309/661 от 18.02.2009 из которого следует, что ПЖСК "Железнодорожник" было разрешено строительство 92 - квартирного жилого дома с полуподземной автостоянкой по ул. Голубые Дали в Адлерском районе г. Сочи, площадь застройки 740 кв.м., общая площадь здания 11 558 кв.м. этажность 16+2 подземных, площадь земельного участка 1 886 кв.м., кадастровый номер земельного участка 23:49:0402012:0059. Срок действия разрешения на строительство до 18.02.2012. За продлением разрешения на строительство ПЖСК "Железнодорожник" не обращался.

Администрация полагает, что спорный объект является самовольной постройкой, ввиду противоправных действий ПЖСК "Железнодорожник" выраженных в строительстве капитального объекта на два этажа выше, чем было предусмотрено проектной документацией и Разрешением на строительство № RU23309/661, что в свою очередь нарушает права муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, 3 созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, проверка соблюдения градостроительного законодательства и выдача разрешений на строительство.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Согласно статье 12 указанного Закона территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

В границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления, в границах территории которого находится застраиваемый земельный участок. В компетенцию других органов не входит контроль за ведением строительства, в том числе самовольного, и принятие мер борьбы с ним

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных