Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А32-44817/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-44817/2014

02 июля 2015 года                                                                              15АП-8649/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представители Красношапко Е.Ю. по доверенности от 24.11.2014, Макаренко Е.Ю. по доверенности от 10.06.2015 № 301/15;

от заинтересованного лица: представитель Морозов А.Н. по доверенности от 10.12.2014;

от третьего лица: представитель Красношапко Е.Ю. по доверенности от 16.06.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.03.2015 по делу № А32-44817/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Цеппелин Русланд» о признании недействительным решения,

принятое в составе судьи Маркиной Т.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» (далее – ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительным решения от 14.11.2014 № 2320ИП/0041 об отказе в регистрации самосвала CATERPILLAR 772G; обязании министерства произвести регистрацию самосвала CATERPILLAR 772G (заводской номер машины (paмы): CAT0772GPLTS00358; двигатель № TXW00875; коробка передач № D5D00405; год выпуска: 2014); взыскании с министерства в пользу общества, суммы государственной пошлины, уплаченную заявителем при подаче настоящего заявления (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Цеппелин Русланд» (далее – ООО «Цеппелин Русланд»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для отказа в регистрации самосвала CATERPILLAR 772G у министерства не имелось.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать. В жалобе министерство указывает, что согласно сертификату соответствия № C-US.MT22.B.00521 ввезенная обществом техника (самосвал CATERPILLAR 772G) была сертифицирована на соответствие обязательным требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753. Данной технике присвоен код – 48 1350 (Землевозы). Однако такое наименование как «землевозы» отсутствует в перечне машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования. По мнению министерства разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2011 № РРС 00-042641 не может являться подтверждением соответствия самосвала CATERPILLAR 772G установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

Представитель ООО «Цеппелин Русланд» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ»  зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Мостовскому району Краснодарского края за основным государственным регистрационным номером 1082342000377, ИНН 2342018036, адрес (место нахождения): 352586, Краснодарский край, Мостовской р-н, пгт. Псебай, ул. Вишневая, д. 35.

На основании договора купли-продажи от 03.06.2014 № 14MIZRSM043MS, заключенного с ООО «Цеппелин Русланд», общество приобрело в собственность самосвал CATERPILLAR 772G (заводской номер машины (paмы): CAT0772GPLTS00358; двигатель № TXW00875; коробка передач № D5D00405; год выпуска: 2014). ООО «Цеппелин Русланд» указанный самосвал был поставлен и передан согласно акту передачи оборудования от 10.11.2014 вместе со всей документацией, необходимой для дальнейшей регистрации и эксплуатации техники.

12.11.2014 общество обратилось в Государственную инспекцию Краснодарского края по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в муниципальном образовании Мостовском районе (далее – инспекция) с заявлением о регистрации указанного самосвала.

14.11.2014 инспекция отказала обществу в регистрации самосвала со ссылкой на несоответствие техники установленным требованиям безопасности, а именно: наименование представленной на регистрацию техники «внедорожные самосвалы (землевозы)» не входит ни в один из перечней машин и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753.

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции  пришел к выводу о правомерности удовлетворения судом первой инстанции заявления общества.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ установлено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктом 1.5 Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденные Минсельхозпродом России 16.01.1995 (далее – Правила регистрации), собственники машин либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах Гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака «Транзит» или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пунктом 2.1 Правил регистрации предусмотрено, что машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанным в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники (далее – паспорт машины), а снятые с учета в связи с изменением места регистрации (без изменения владельца), – в паспорте машины.

Пунктом 2.8.6 Правил регистрации установлено, что регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете (кроме указанных в пункте 2.8.2 данных Правил), производится за владельцами при представлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, паспортов машин и документов, подтверждающих право собственности на машину, номерной агрегат.

Согласно Положению о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 № 1291 (далее – Положение № 1291), органы Гостехнадзора осуществляют, в том числе, надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата.

Как усматривается из материалов дела, министерство отказало в регистрации самосвала, поскольку не приняло в качестве документа, подтверждающего соответствие самосвала требованиям безопасности сертификат соответствия № C-US.MT22.B.00521 сроком действия с 31.08.2011 по 30.08.2016.

Позиция министерства, приведенная как в суде первой инстанции так и в суде апелляционной инстанции, сводится к тому, что согласно данному сертификату техника (самосвал CATERPILLAR 772G) была сертифицирована на соответствие обязательным требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753. Однако такое наименование как «землевозы» отсутствует в перечне машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования.

Признавая необоснованной данную позицию министерства, суд первой инстанции правомерно сослался на следующее.

При ввозе на территорию Российской Федерации в органах таможенной службы внедорожным самосвалам (землевозам) моделей 770, 772, 773, 775, 777, 785, 789, 793, 797 были присвоены коды ТН ВЭД 8704 10 102 2, 8704 10 101 9.

Сертификация самосвалов производилась некоммерческой организацией «Фонд развития сертификации спецавтотранспорта, средств механизации и технологий выполнения работ в строительстве» (далее – некоммерческая организация «САМТ ФОНД») по ОКП 48 1350 «Землевозы». По результатам сертификации выдан сертификат соответствия № C-US.MT22.B.00521 сроком действия с 31.08.2011 по 30.08.2016. Письмом от 20.02.2015 № 118 некоммерческая организация «САМТ ФОНД» подтвердила правильность классификации самосвалов как «машин землеройных, землевозов».

Согласно ГОСТ Р ИСО 6165-99 «Машины землеройные. Классификация. Термины и определения», устанавливающего классификацию, а также термины и определения землеройных машин, предназначенных для выемки, погрузки, транспортирования, распределения и уплотнения грунта и других материалов при строительстве дорог, сооружении дамб, на строительных площадках, при прокладке траншей и так далее, землевоз относится к землеройным машинам.

ГОСТ Р ИСО 7132-2011 «Машины землеройные. Землевозы. Терминология и эксплуатационные требования» устанавливает термин «землевоз» – самоходная гусеничная или колесная машина с открытым кузовом, предназначенная для загрузки, транспортирования, разгрузки и распределения материала которая загружается или внешними средствами, или с оборудованием для самозагрузки. Таким образом, из письма некоммерческой организации «САМТ ФОНД» следует, что учитывая условия эксплуатации и технические характеристики, а также материалы, приведенные в нормативно-технической документации, в данном случае наименования внедорожный самосвал и землевоз равнозначные.

Отказывая в регистрации самосвала (землевоза), министерство указало обществу, что для данных машин не установлены требования безопасности.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» связывает допуск транспортного