Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А32-18094/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

работы участка Черного моря, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, «ДОК «Морская сказка» на основании абзацев 4, 6 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».   Основаниями отказа в государственной регистрации послужило непредставление документов, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения спорных объектов, а также  несоответствие разрешения на строительство от 11.05.2005 №03-4/554 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.02.2008, Постановлению Правительства РФ от 19.01.2000 № 44 (т.2,л.д.2-3, 42-43, 78-79).

В порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ООО «ДОК «Морская сказка» обжаловало отказы в государственной регистрации права собственности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на государственную регистрацию в любом случае должны подаваться документы, подтверждающие основания и вид права, подлежащего государственной регистрации и документы, отражающие техническое описание данного объекта для его отождествления с объектом, указанным в правоустанавливающих документах (кадастровый (технический) паспорт и иные документы).

При этом, кадастровый паспорт (технический паспорт) объекта недвижимости согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на данный объект недвижимости. Согласно пункту 23 Правил ведения ЕГРП, утвержденных Постановлением Правительства   Российской   Федерации   от   18.02.1998   №   219, описание объекта недвижимого имущества в ЕГРП проводится на основании документов, удостоверенных органом по учету объектов недвижимости.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что право собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Судом установлено, что в качестве правоустанавливающих документов заявителем было представлено разрешение на строительство от 11.05.2005 №03-4/554 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.02.2008.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу статьи 16 Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок для любых целей, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов для любых целей во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Данный порядок был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 № 44.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническим сооружением являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов. Перечень гидротехнических сооружений, приведенный в указанной статье не является закрытым и не препятствует отнесению тех или иных сооружений к сфере его действия.

По смыслу указанных норм гидротехнические сооружения могут возводиться как непосредственно во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, так и на его побережье. Следовательно, правовое регулирование Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» распространяется не на все гидротехнические сооружения, а лишь на те, которые расположены непосредственно во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 № 44 не указан конкретный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выдачу разрешений на создание, эксплуатацию и использование гидротехнических берегоукрепительных сооружений, расположенных на побережье внутренних морских вод и частично выступающих в них. Такой орган не был указан и в отказе УФРС по Краснодарскому краю в регистрации права собственности на спорные объекты. Представитель УФРС по Краснодарскому краю в судебном заседании суда апелляционной инстанции указала, что компетентный орган на выдачу разрешений на создание спорных объектов заинтересованному лицу не известен. Из отзыва Кубанского бассейнового водного управления следует, что ООО «ДОК «Морская сказка» правомерно использовало участок акватории Черного моря для создания берегозащитных сооружений и проведения берегоукрепительных мероприятий. Таким образом, регистрирующий орган не обосновал правомерность применения положений Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 № 44 к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителю было неправомерно отказано в государственной регистрации права в регистрации собственности на спорные объекты в связи с несоответствием разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию требованиям Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 № 44.

В качестве обязательного приложения к правоустанавливающим документам (разрешение на строительство от 11.05.2005 №03-4/554 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.02.2008) в силу п.1 ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заявителем были представлены технические паспорта на западную оградительную буну, восточную оградительную дамбу-буну и образование территории и берегоукрепительньге работы участка Черного моря, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, «ДОК «Морская сказка».

Однако, согласно пункту 2 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенный в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

При этом в соответствии с водным законодательством (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации) физическое или юридическое лицо может приобрести право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования либо решения о предоставлении водного объекта в пользование, неотъемлемой частью которых, с учетом требования ч. 3 ст. 13 и ч. 2 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации, являются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним. Указанные документы являются документами, которые, помимо представляемых в соответствии с общим порядком государственной регистрации прав, необходимо дополнительно представить согласно п. 2 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Следовательно, положения п. 2 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» направлены на установление наличия у заявителя прав на водный объект или его часть, в пределах которых расположено соответствующее гидротехническое или иное сооружение, а так же на расположение гидротехнического сооружения в границах водного объекта, на которое заявитель оформил право пользования водным объектом.

С учетом изложенного, планы размещения спорных объектов недвижимости на местности, имеющиеся в технических паспортах объектов не отвечают требованиям п. 2 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Между тем, документы, подготовленные в соответствии с водным законодательством в которых в графической форме обозначены схемы размещения спорных сооружений (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования, пояснительная записка к ним) на государственную регистрацию права собственности на спорные объекты представлены не были.

В материалы дела ООО «ДОК «Морская сказка» представило лицензию на водопользование КРД 34799 БМСБК от 15.11.2005, приложением №7 к которому указан картографический материал № (т.1,л.д.44) и договор пользования водным объектом от 15.11.2005 (т.1,л.д.40-43). В суд апелляционной инстанции  представлена топо-батиметрическая съемка расположения спорных объектов на местности.

Однако данные документы на государственную регистрацию права собственности на западную оградительную буну, восточную оградительную дамбу-буну и образование территории и берегоукрепительньге работы участка Черного моря, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, «ДОК «Морская сказка» представлены не были.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, регистрирующий орган обоснованно указал на непредставление на государственную регистрацию заявителем документов, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения спорных объектов, что не соответствует требованиям законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и является достаточным основанием для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с нарушением норм материального права, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2009 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса