Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А32-18094/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18094/2008-68/315

04 мая 2009 г.                                                                                      15АП-2115/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: Молчанова В.И. по доверенности от 02.02.2009,

от заинтересованного лица: Савицкой К.Х. по доверенности от 11.01.2009 № 98, Плахотиной Е.И. по доверенности от 11.01.2009 № 117,

от третьих лиц:

Администрации муниципального образования Туапсинский район – Твердова И.В. по доверенности от 04.03.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2009 по делу № А32-18094/2008-68/315,

принятое в составе судьи Шевченко А.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс «Морская сказка», п.Лермонтово Туапсинского района

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар

при участии третьих лиц:

Администрации муниципального образования Туапсинский район, г.Туапсе,

Кубанского бассейнового водного управления, г.Краснодар

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс «Морская сказка» (далее ООО «ДОК «Морская сказка») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее УФРС по краснодарскому краю) о признании незаконными отказов Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 25.04.2008 № 13/016/2008-300, № 13/016/2008-301 и № 13/016/2008-302 в государственной регистрации права собственности заявителя на западную оградительную буну, восточную оградительную дамбу-буну и образование территории и берегоукрепительные работы участка Черного моря; об обязании произвести государственную регистрацию права собственности ООО «ДОК «Морская сказка» на указанные объекты.

Заявленные требования мотивированы тем, что регистрирующий орган необоснованно отказал в государственной регистрации права, поскольку ООО «ДОК «Морская сказка» представило в органы юстиции все необходимые документы, которые являются основанием для осуществления государственной регистрации права.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  03.02.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что строительство западной оградительной буны, восточной оградительной дамбы-буны и образования территории и берегоукрепительные работы участка Черного моря не относится к случаям, указанным в п. 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 № 44. Применение указанной нормы к правоотношениям, сложившимся в процессе создания перечисленных объектов недвижимости при отказе в государственной регистрации права является необоснованным. Доводы УФРС по Краснодарскому краю о непредставлении заявителем документов, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения перечисленных объектов, отклонены судом первой инстанции. Представленные в регистрационную службу технические паспорта на спорные объекты содержат сведения для индивидуализации и описания указанных объектов: название, параметры (площадь), местонахождение (Туапсинский район, с. Лермонтово, «ДОК «Морская сказка), схему размещения объектов в с. Лермонтово в районе «ДОК «Морская сказка» и план участка Черного моря со схематичным отображением спорных объектов. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем были представлены все документы, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», необходимые для проведения государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества. Отказы в государственной регистрации права собственности на спорные объекты признаны несоответствующими Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Градостроительному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2009 в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить оспариваемое решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы указал, что суд первой инстанции неправильно истолковал закон, что в силу подпункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены оспариваемого судебного акта. ООО «ДОК «Морская сказка» в нарушение статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не представило на государственную регистрацию документы, подготовленные в соответствии с водным законодательством и в которой в графической форме обозначены схемы размещения спорных сооружений. Разрешение на строительство спорного объекта было выдано Управлением архитектуры и градостроительства Туапсинского района, однако, в силу п.9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 № 44, данный орган неуполномочен выдавать разрешение на строительство искусственных сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации. При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что предоставленных заявителем документов было достаточно для проведения государственной регистрации, является необоснованным.

ООО «ДОК «Морская сказка» и Администрация Туапсинского района апелляционную жалобу не признали по основаниям, изложенным в отзывах. Указали, что заявителем на регистрацию были поданы все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По смыслу статьи 22.1 указанного закона, подготовленными в соответствии водным законодательством документами в которых в графической форме обозначены схемы размещения гидротехнических сооружений является их техническая документация, которая была представлена заявителем на государственную регистрацию. Ни один из указанных в п.9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации случаев не применим к спорному объекту. УФРС по Краснодарскому краю не указало, какой именно орган уполномочен выдавать разрешение на строительство спорного объекта, при отсутствии таких полномочий у Управления архитектуры и градостроительства Туапсинского района.

Кубанское бассейновое водное управление в отзыве апелляционную жалобу не признало. Указало, что ООО «ДОК «Морская сказка» правомерно использует участок акватории Черного моря для создания берегозащитных сооружений и проведения берегоукрепительных работ.

В судебном заседании представитель УФРС по Краснодарскому краю апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «ДОК «Морская сказка» апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Представил на обозрение суда топо-батиметрическую съемку размещения спорных объектов, указав, что на основании указанной съемки, размещение спорных объектов на местности было отражено в технических паспортах. Пояснил, что указанная топосъемка на государственную регистрацию не представлялась.

Представитель Администрации Туапсинского района апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что топосъемка объектов для регистрации права собственности на водные объекты не требуется, поскольку на основании данной топосъемки был составлен технический паспорт, в том числе генплан объекта, отражающий его размещение на местности. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано уполномоченным органом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.04.2009 по 24.04.2009.

После перерыва представитель УФРС по Краснодарскому краю представила на обозрение суда подлинники регистрационных дела 13/016/2008-302, 13/016/2008-300, 13/016/2008-301.

Кубанское бассейновое водное управление и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились. Кубанское бассейновое водное управление представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО ДОК «Морская сказка» обратилось в УФРС по Краснодарскому краю с заявлениями от 05.03.2008 о государственной регистрации права собственности на западную оградительную буну (запись 23-23-13/016/2008-300), восточную оградительную дамбу-буну (запись 23-23-13/016/2008-301) и образование территории и берегоукрепительные работы участка Черного моря (запись 23-23-13/016/2008-302), расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, ДОК «Морская сказка» (т.2,л.д.8-9, 47-48, 104-105).

Из представленных в материалы дела расписок в получении документов следует, что на государственную регистрацию ООО «ДОК «Морская звезда» были представлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 26 от 15.02.2008, выданное Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район и утвержденное постановлением главы муниципального образования Туапсинский район от 20.02.2008 № 235; разрешение на строительство от 11.05.2005 № 03-4/554, выданное МУ «Управление архитектуры и градостроительства»; технические паспорта на западную оградительную буну, восточную оградительную дамбу-буну и образование территории и берегоукрепительные работы участка Черного моря, составленные филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Туапсинскому району 03.02.2008; платежные поручения, подтверждающие уплату государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; доверенности, подтверждающие полномочия представителя заявителя (т.2, л.д.6, 46, 103).

Согласно уведомлениям от 25.03.2008 № 13/016/2008-300, 13/016/2008-301, 13/016/2008-302 государственная регистрация права собственности на западную оградительную буну, восточную оградительную дамбу-буну и образование территории и берегоукрепительньге работы участка Черного моря, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, «ДОК «Морская сказка» была приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Регистрирующий орган указал, что разрешение на строительство спорных объектов было выдано неуполномоченным лицом (управление архитектуры и градостроительства Туапсинского района), поскольку создание, эксплуатация и использование искусственных сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации осуществляется на основании разрешений, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с пунктом 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 № 44. На государственную регистрацию в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не представлены документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений. Заявителю было предложено в срок до 25.04.2008 устранить выявленные причины приостановления государственной регистрации (т.2,л.д. 4-5, 44-45, 80-81).

Сообщениями от 25.04.2008 № 13/016/2008-300, 13/016/2008-301, 13/016/2008-302 ООО «ДОК «Мрорская сказка» было отказано в государственной регистрации права собственности на западную оградительную буну, восточную оградительную дамбу-буну и образование территории и берегоукрепительньге