Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А53-7349/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

систем транспорта тепловой энергии по показателю "Тепловые потери". СО 153-34.20.523(3)-2003", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 N 278, отражено, что тепловые потери при транспорте и распределении тепловой энергии состоят из потерь тепловой энергии через теплоизоляционные конструкции и потерь тепловой энергии в связи с потерями сетевой воды (п. 2.4).

В пункте 2.3 названных Методических указаний отражено, что тепловые потери в конкретных тепловых сетях являются величиной индивидуальной как в абсолютном, так и в относительном виде и не могут без дополнительного анализа являться показателем для сравнительной оценки энергетической эффективности транспорта и распределения тепловой энергии различных тепловых сетей или приниматься в качестве аналогов для других тепловых сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении» 27.07.2010 года к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

«Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» утвержден Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 №325 (далее по тексту - Порядок определения нормативов технологических потерь).

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - нормативы технологических потерь) определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (далее - теплосетевая организация). Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки.

Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям организаций, для которых передача тепловой энергии не является основным видом деятельности (далее - предприятия), оказывающим услуги по передаче тепловой энергии сторонним потребителям, подключенным к тепловым сетям предприятия, утверждаются в части, относящейся к сторонним потребителям. При этом технологические потери при передаче тепловой энергии для собственного потребления предприятия из указанных нормативов исключаются.

В соответствии с пунктом 11.3.1 Порядка определения нормативов технологических потерь определение нормативных технологических потерь тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов производится на базе значений часовых тепловых потерь при среднегодовых условиях эксплуатации тепловых сетей.

В отдельных случаях возникает необходимость вместо среднегодовых значений удельных часовых тепловых потерь определять среднесезонные значения, например, при работе сетей только в отопительный период при отсутствии горячего водоснабжения или при самостоятельных тепловых сетях горячего водоснабжения, осуществлении горячего водоснабжения по открытой схеме по одной трубе (без циркуляции). При этом температурные условия определяются как средневзвешенные за период по аналогии с алгоритмом, приведенным в пункте 11.1.1 настоящего порядка.

Определение нормативных значений часовых потерь тепловой энергии производится в следующем порядке:

- для всех участков тепловых сетей, на основе сведений о конструктивных особенностях теплопроводов (тип прокладки, год проектирования, наружный диаметр трубопроводов, длина участка) и норм тепловых потерь (теплового потока), указанных в таблицах приложений 1, 2, 3 и 4 к настоящему порядку, пересчетом табличных значений удельных норм на среднегодовые (среднесезонные) условия эксплуатации, определяются значения часовых тепловых потерь теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов, эксплуатируемых теплосетевой организацией;

для участков тепловой сети, характерных для нее по типам прокладки и видам изоляционной конструкции и подвергавшимся испытаниям на тепловые потери, в качестве нормативных принимаются полученные при испытаниях значения фактических часовых тепловых потерь, пересчитанные на среднегодовые условия эксплуатации тепловой сети;

для участков тепловой сети, аналогичных подвергавшимся тепловым испытаниям по типам прокладки, видам теплоизоляционных конструкций и условиям эксплуатации, в качестве нормативных принимаются значения часовых тепловых потерь, определенные по соответствующим нормам тепловых потерь (теплового потока) с введением поправочных коэффициентов, определенных по результатам испытаний;

-          для участков тепловой сети, не имеющих аналогов среди участков, подвергавшихся тепловым испытаниям, а также вводимых в эксплуатацию после монтажа, реконструкции или капитального ремонта с изменением типа или конструкции прокладки и изоляционной конструкции трубопроводов, в качестве нормативных принимаются значения часовых тепловых потерь, определенные теплотехническим расчетом.

Значения нормативных часовых тепловых потерь в тепловой сети в целом при среднегодовых (среднесезонных) условиях эксплуатации определяются суммированием значений часовых тепловых потерь на отдельных участках.

Пунктом 11.3.3 Порядка определения нормативов технологических потерь предусмотрено определение нормативных значений часовых тепловых потерь для среднегодовых (среднесезонных) условий эксплуатации трубопроводов тепловых сетей в зависимости от года проектирования теплопроводов.

Из пункта 5 статьи 13, пункта 11 статьи 15, статьи 17 Закона о теплоснабжении следует, что обязанности по компенсации потерь в тепловых сетях законом возложены на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на расчеты и акты за март 2012-январь 2013 по объемам и стоимости нормативных потерь и  сверхнормативных потерь (л.д. 87 200 т.1). При этом, сумма исковых требований истца складывается из 28 209 673, 94 руб. - задолженности по актам за компенсацию нормативных потерь и 41 426 104, 34 руб. - задолженности по актам за компенсацию сверхнормативных потерь, подписанных истцом в одностороннем порядке (т.1 л.д.6).

Указанные расчеты и акты не были подписаны ответчиком, поскольку последний предположил, что расчеты завышены истцом.

Поскольку возможность полной проверки достоверности расчетов на соответствие вышеприведенной методике на момент рассмотрения спора отсутствует (ввиду необходимости учета ряда исходных данных, определить которые на текущий момент невозможно, равно как и ввиду изменения технического состояния сетей, признаваемого сторонами, –капитальный ремонт ) истец, мотивируя правильность представленных расчетов при рассмотрении дела судом первой инстанции, исходил из следующего:

- во-первых, ответчиком согласован в актах размер потерь за предыдущий период (с ноября 2011 года по февраль 2012), который составил величину большую (пропорционально аналогичному временному периоду), нежели заявлена в рамках настоящего дела. При этом, согласование было произведено на основании заказанного истцом дополнительно обоснования потерь в тепловых сетях должника, произведенного по заключенному истцом договору №07-1-211 от 27.01.2012 обществом «СТС» (ООО). При исполнении данного договора обществом «СТС»  учтено энергетическое обследование спорных сетей, проведенное ООО «ИК Энергопартнер». Истец полагает, что результаты данного обследования как отражающие, в частности, ненадлежащее состояние сетей ответчика (нарушение либо отсутствие теплоизоляции и пр.), применимы и при расчетах за спорный период (Указанное энергетическое обследование представлено при новом рассмотрении дела, как следует из текста обоснования ООО «СТС» учтено при расчете и позволяет устранить недостатки в обосновании расчетов, на которые указано судом кассационной инстанции);

- во-вторых, истец полагает, что произведенный по альтернативной методике расчет судебного эксперта, давший незначительное расхождение с расчетом истца за спорный период, также подтверждает достоверность произведенных истцом вычислений. При этом ввиду применения различных методик тождества результатов исследования не могло быть получено.

Ответчик, в свою очередь, ссылался на невозможность разрешения спора на основании предположительных расчетов, полагал, что поскольку истцом не обеспечена фиксация всех исходных данных необходимых для расчета в присутствии ответчика, постольку все представленные доказательства свойством достоверности не обладают, а результаты исследования по примененной экспертом методике не могут быть учтены, так как данная методика не указана в договоре и дает возможность не точного, но лишь предположительного 9примерного) расчета.

Определением Арбитражного суда Ростовской от 10.07.2014 по делу назначена  судебная экспертиза, проведение которой поручено ФГБОУ высшего профессионального образования «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина» (ИГЭУ), эксперту Солнышковой Юлии Сергеевне (т. 6 л.д. 212-214).

Перед экспертом поставлен следующий вопрос: «Определить объем нормативных и сверхнормативных потерь тепловых сетей с учетом их состояния (в т.ч. протяженность не изолированных труб и иных характеристик, влияющих на объем потерь), принадлежащих МУП «ЖЭУ» при поставке тепловой энергии ООО «Донагробизнес» потребителю - МУП «ЖЭУ» в период с марта 2012г. по январь 2013 года».

14.10.2014 ФГБОУ высшего профессионального образования «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина» (ИГЭУ) направило в суд Экспертное заключение по определению объема нормативных и сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях, принадлежащих МУП «ЖЭУ» при поставке тепловой энергии ООО «Донагробизнес» потребителю - МУП «ЖЭУ» в период с марта 2012 года по январь 2013 года (т. 7 л.д. 66-82).

Согласно выводам Экспертного заключения, выполненного ФГБОУ высшего профессионального образования «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина» (ИГЭУ) от 09.10.2014, экспертом было проведено определение нормативных и сверхнормативных тепловых потерь в сетях организаций с учетом их фактического состояния в период с марта 2012 года по январь 2013 года. Потери в сетях от котельной ООО «Донагробизнес» составляют 46167,969 Гкал за вышеуказанный период. Фактические потери в сетях ООО «Донагробизнес» (расчетно) составили 6031,026 Гкал, а величина нормативных и сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях МУП «ЖЭУ» с учетом состояния тепловых сетей за период с марта 2012 года по январь 2013 года составляет 40136,943 Гкал. Нормативные потери тепловой энергии в сетях МУП «ЖЭУ» за указанный период составили 9426,066 Гкал/год, а сверхнормативные потери равны 30710,877 Гкал/год.

Письмом от 17.11.2014 за №13-а эксперт письменно направил ответы на поставленные МУП «ЖЭУ» вопросы.

В частности, эксперт указал, что экспериментальным способом невозможно установить фактические потери тепловой энергии по сетям за прошедший период с марта 2012 года по январь 2013 года в силу того, что данный период уже прошел. Поэтому единственно возможным способом является определение данных потерь как разницы между произведенной тепловой энергии и суммой затрат тепловой энергии на собственные нужды котельной и полезного отпуска абонентам. Произведенная тепловая энергия определена по формулам приказа Минэнерго РФ №323 от 30.12.2008 года. При этом количество потребленного газа и полезного отпуска абонентам за спорный период являются исходными данными, представленными в материалы дела.

Эксперт также пояснил, что в  материалах, предоставленных судом, отсутствуют сведения о режимных картах котлоагрегатов, времени работы котлоагрегатов, фактических значений температуры наружного воздуха за спорный период. Поэтому определить количество произведенной тепловой энергии и расход тепловой энергии на собственные нужды котельной ООО «Донагробизнес», в принципе, невозможно. По этой причине экспертом был применен, широко используемый в научных расчетах, метод обратного баланса, не требующий выезда на место проверки (по величине сожженного топлива в котлах за рассматриваемый период. Показатели, приведенные в таблице №6, являются исходными данными для расчета, КПД определен в зависимости от величины помесячного удельного расхода топлива по формулам приказа №323 Минэнерго РФ).

Величину потерь тепловой энергии, полученную методом обратного баланса, безусловно, нельзя считать фактическими потерями тепловой энергии в сетях при транспорте теплоносителя. Однако подобный метод расчета широко применяют в научных и инженерных расчетах, в том числе экспертных. В случае, который является предметом спора, применение иного метода, в принципе, невозможно.

Эксперт отметил, что заключение о состоянии сетей МУП «ЖЭУ» как изношенных и о надлежащем состоянии сетей ООО «Донагробизнес» сделано на основе отчета о тепловизионном обследовании сетей, который находится в материалах дела. Поэтому для сетей ООО «Донагробизнес» эксперт считает возможным применить повышающий коэффициент 1,2 к потерям тепловой энергии через изоляцию трубопроводов. Данный коэффициент рекомендован Минэнерго РФ как максимально возможный поправочный коэффициент к нормативным тепловым потерям в случае надлежащим образом изолированных сетей. При этом, учитывая значительную изношенность сетей МУП «ЖЭУ», применить такой же повышающий коэффициент равный 1,2 к сетям МУП «ЖЭУ» нельзя, потому что данный коэффициент будет выше значения 1,2 для сетей МУП «ЖЭУ». Однако нормативными документами значения поправочных коэффициентов к нормативным технологическим потерям в случае большой изношенности сетей не регламентированы, и фактически потери тепловой энергии могут превышать нормативные потери не на 20%, а в несколько раз.

Поскольку представителем ответчика в судебном заседании была выражена позиция, согласно которой в экспертном заключении имеется опечатка, а именно на странице 13 заключения эксперт приводит расчеты, в ходе которых умножает 5 220,29 Гкал на коэффициент 1,2, получая при этом 6 031,026 Гкал, вместо 6 264 Гкал, суд апелляционной инстанции откладывал судебное разбирательство и предлагал эксперту федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина» Солнышковой Ю.С.