Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А32-9215/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9215/2014

25 июня 2015 года                                                                              15АП-6996/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2015 по делу № А32-9215/2014, принятое судьей Бутченко Ю.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс»

к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» (далее – ОАО «СМПК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2014 №07-69-16Ф-2 о привлечении ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, признании недействительным представления от 11.03.2014 № 07-69-16Ф-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 17.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в результате деятельности общества образуются отходы минерального происхождения «хвосты» и отходы коммунальные (фракцией менее 6 см), которые остаются в собственности организации, в связи с чем подлежат уплате платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 40 мин. 18.06.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, специалистами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании поручения Прокуратуры Краснодарского края от 17.07.2013 № 7/3-53-2013 в период с 29.07.2013 по 23.08.2013 проведена проверка ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» с целью установления полноты и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 23.08.2013 № 07-69-54Н-1.

В результате проверки административным органом установлен факт осуществления обществом деятельности по приему, сортировке, брикетированию и передаче на размещение отходов и сделан вывод, что общество является собственником отходов, к обращению с которыми приступило. В процессе сортировки отходов общество производит извлечение вторичного сырья в результате реализации либо вовлечения во вторичное использование, в результате чего общество получает прибыль. Прочие отходы брикетируются и согласно договору N 109 от 09.10.2012 на оказание услуг по приему и размещению твердых бытовых отходов передаются на размещение МУП «Жилсервис».

Административным органом установлено, что переход права собственности на твердые бытовые отходы к МУП «Жилсервис» не происходит, в связи с чем, собственником твердых бытовых отходов является ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс».

Таким образом, по мнению управления, общество передает отходы для размещения на полигон, эксплуатируемый МУП «Жилсервис» с 09.10.2012 на основании договора №109 от 09.10.2012, однако, плата за размещение данных видов отходов за 4 квартал 2012 г. и 1, 2 квартал 2013 г. обществом не внесена. В акте проверки управлением осуществлен расчет по доначислению платы за размещение отходов, переданных ОАО «СМК» на полигон, эксплуатируемый МУП «Жилсервис» за 4 кв. 2012 года, 1 кв. 2013 года, 2 кв. 2013 года в сумме 183 236 123,96 рублей.

По результатам проверки обществу выданы предписания от 23.08.2013 № 07-69-54Н-2/1, № 07-69-54Н-2/2 со ссылкой на статью 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статью 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым обществу предписано произвести корректирующий расчет платы за НВОС за период 4 кв. 2012 года, 1 кв. 2013 года, 2 кв. 2013 года с учетом отходов переданных для размещения на полигон ТБО в Белореченском районе (МУП «Жилсервис») и осуществить плату за НВОС за указанный период в соответствии с корректирующим расчетом.

Рассмотрев материалы дела, управление также вынесло постановление о назначении административного наказания от 12.09.2013 № 07-69-54Н-4, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2013 по делу № А32-31477/2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014, постановление управления о назначении обществу административного наказания от 12.09.2013 № 07-69-54Н-4 по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Управление 27.02.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 07-69-16Ф-1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.41 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора вынесено постановление от 11.03.2014 №07-69-16Ф-2 о привлечении ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Обществу также выдано представление от 11.03.2014 № 07-69-16Ф-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и представление от 11.03.2014, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В абз.1 статьи 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, - установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека

В соответствии со статьей 19 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).

В п. 3 и 7 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 577 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» предусмотрено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода (квартала), не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Повторно