Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А32-6730/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного административного правонарушения, является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и (или) ограничений.

Субъектом административного правонарушения является декларант либо иное лицо, предоставившее таможенному представителю документы для представления их в таможенный орган. Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений необходимых для таможенных целей.

В силу требований статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары, указываются достоверные сведения о товарах: наименование, описание, а также сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Кодекса.

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (часть 1 статьи 152 ТК ТС). В соответствии с пп. 8 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" в целях:

1) защиты жизни и (или) здоровья человека;2) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);3) защиты окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;3) количество пищевой продукции;4) дату изготовления пищевой продукции;5) срок годности пищевой продукции;6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно- модифицированных организмов (далее - ГМО).11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии п. 1 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011, предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном языке государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве государства - члена Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Несоответствие маркировки товара требованиям технического регламента, по мнению таможни, свидетельствует о недействительности представленной декларации о соответствии, поскольку отсутствие вышеуказанных сведений не позволяет идентифицировать ввезенный товар с товаром, на которую выдана представленная при таможенном оформлении декларация о соответствии.

 Вместе с тем, согласно разделу 3.4 Межгосударственного стандарта "Упаковка. Термины и определения" ГОСТ 17527-2003, введенного постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 N 85-ст, маркировка на товар может быть нанесена на продукцию, упаковку, этикетку или ярлык. Так, на товаре либо с ним должны быть идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен производителем, указанным в представленном в таможню сертификате (или декларации) о соответствии.

Как видно из материалов дела, согласно товаросопроводительным документам (контракт №GSI-02/2013 от 30.10.2013, спецификация №4.3 от 24.10.2014 №4.2 от 04.09.2014 инвойс №GSI-1025/14/15 от 04.09.2014) данные о ввозимом товаре определяются так:

Покупатель/Получатель: ООО «Саратов-Лавр».

Контракт №GSI-03/2013 от 24.10.2014.

Производитель/Поставщик G SQURE INTERNATIONAL PVT.LTD.

Описание товара: сушеные овощи (белый лук хлопья, красный лук хлопья, белый лук гранулы, чеснок гранулы).

Страна происхождения: Индия.

Декларацией о соответствии №ТС №RU Д-IN.АГ66.В.01653, выданной для выпуска данного товара, подтверждается, что его производителем является « G SQURE INTERNATIONAL PVT LTD». Кроме того, в декларации о соответствии содержатся сведения о месте нахождения производителя, стране происхождения товара (Индия), реквизитах контракта, на основании которого производится ввоз товара, а также отмечено, что дата изготовления, срок годности, условия хранения товара указаны в товаросопроводительной документации и/или на упаковке каждой единицы продукции (том 2 л.д. 96).

Данные, содержащиеся в акте таможенного досмотра, полностью совпадают со сведениями, указанными в товаросопроводительной документации и декларации о соответствии на товар.

Так, согласно акту таможенного досмотра (осмотра) (том 1, л.д. 30-31) №10317100/241014/002403 от 21.10.2014, товар №1 «чеснок сушеный в гранулах» и товар №2 «сушеный белый лук гранулы, сушеный красный лук хлопья» упакованный в полиэтиленовые мешки (грузовые места) с указанием:

Наименование товара: dehydrated garlic granules/сушеный чеснок гранулы, dehydrated white onion minced/сушеный белый лук гранулы, dehydrated red onion flakes/сушеный красный лук хлопья.

Производитель товара: G SQURE INTERNATIONAL PVT LTD,

Страна происхождения: INDIA, а также иные сведения, касающиеся срока изготовления, срока годности и свойств товара.

Относимость представленной обществом в таможенный орган декларации о соответствии к товару, заявленному в ДТ № 10317090/181014/0016461, и его изготовителю подтверждена товаросопроводительными документами (сведения о контракте №GSI-02/2013 от 30.10.2013, на основании которого поставлялся товар, так же отражены в спорной декларации о соответствии №ТС №RU Д-IN.АГ66.В.01653), предъявленной заявителем таможенному представителю для таможенного оформления, действительность и подлинность которых таможенным органом не оспаривается.

Доказательств, указывающих на невозможность идентификации части ввезенного товара путем соотнесения с декларацией о соответствии посредством сопоставления указанных в них сведений, и сведений, содержащихся на упаковке товара, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае, с учетом соотносимости данных, содержащихся в акте таможенного досмотра и сведений, указанных в товаросопроводительной документации и декларации о соответствии на товар,  отсутствие на транспортной упаковке товара сведений на русском языке, при недоказанности его приобретения у другого лица, либо приобретения другого товара, не может свидетельствовать о недействительности (неотносимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленной обществом декларации о соответствии.

Так, таможенным органом фактически установлено несоответствие маркировки товара требованиям соответствующего технического регламента, но не недействительность деклараций о соответствии выданных на него.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается.

Доводы таможенного органа об обратном не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и не содержат ссылки на конкретные сведения, содержащиеся в документах, свидетельствующие о том, что ввезенный товар не соответствует товару, на который выдана вышеназванная декларация о соответствии. Вместе с тем, в качестве основания для признания представленной декларации недействительной таможенный орган приводит доказательства несоответствия маркировки спорного товара требованиям ТР ТС 017/2011.

Однако, действующим законодательством указанная взаимосвязь между маркировкой товара и действительностью выданной на него декларации о соответствии не установлена. Как было указано выше, основное значение имеет наличие документов, позволяющих идентифицировать товар с тем, на который выдана декларация о соответствии, в смысле, придаваемом статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, таможенным органом не доказан факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, являющегося обязательным основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2015 по делу № А32-6730/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной