Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А32-6730/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6730/2015

24 июня 2015 года                                                                              15АП-8216/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 11.02.2015 – Корякина Т.С., удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2015

по делу № А32-6730/2015, принятое судьей Любченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратов-Лавр»

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саратов-Лавр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможне) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы необоснованностью привлечения общества к административной ответственности. Заявитель указал на отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, ссылался на то, что таможенный орган в ходе производства по делу не выявил факта предоставления обществом недостоверных сведений о товаре.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2015 постановление Новороссийской таможни о привлечении ООО «Саратов-Лавр» к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ, признано незаконным. Решение мотивировано тем, что таможня не доказала событие и наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ.

Новороссийская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе таможенный орган указал, что товары № 1 и № 2, задекларированные по ДТ 10317090/181014/0016461, к декларации о соответствии от 28.01.2014 № RU Д-IN.АГ66.В.01653 не относятся, поскольку их маркировка не соответствует требованиям Технического регламента. Указанная декларация о соответствии от 28.01.2014 является недействительным документом в отношении товаров № 1 и № 2, задекларированного по спорной ДТ, на упаковке которого отсутствует маркировка на русском языке. По мнению таможни, предоставление декларантом в рассматриваемом случае недействительной для товаров № 1 и № 2 декларации о соответствии, является основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, указало, что акт таможенного досмотра № 10317100/241014/002403 от 21.10.2014 не может являться доказательством совершения ООО «Саратов-Лавр» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, так как данный акт не содержит прямой информации о выявленном нарушении.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Саратов-Лавр". Представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  30.10.2013 между компанией «G SQURE INTERNATIONAL PVT LTD» Индия и ООО «Саратов-Лавр» заключен контракт №GSI-02/2013 на покупку-продажу товара, в соответствии со спецификациями, которые являются неотъемлемой частью данного контракта.

12.11.2013 между таможенным представителем - ООО «ДАЛК» (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0154/00 от 29.12.2010) и ООО «Саратов-Лавр» (Заказчик) заключен договор № 0154/00-12-325 об оказании услуг таможенным представителем, предметом которого является совершение операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, а также оказание иных услуг в рамках данного договора, не противоречащих действующему законодательству РФ и нормативно-правовыми актами таможенного союза.

В целях исполнения обязанности, возложенной ООО «Саратов-Лавр» на ООО «ДАЛК», как на таможенного представителя, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, 18.10.2014 специалистом по таможенному оформлению ООО «ДАЛК» Акименко Г.Ю., в соответствии со ст.ст. 180-181 Таможенного кодекса Таможенного союза в Новороссийскую таможню подана декларация на товары № 10317090/181014/0016461, по которой задекларирован товар двух наименований, с заявлением в графе № 31 ДТ следующих сведений:

- товар №1 - «овощи сушеные, измельченные, не подвергнутые дальнейшей обработке: чеснок сушеный, изготовитель «G SQURE INTERNATIONAL PVT LTD» Индия, в количестве 175 грузовых мест, весом брутто 3535 кг, весом нетто 3395 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 0712909000, таможенная стоимость 247342,51 руб.»;

- товар №2 - «овощи сушеные, измельченные, не подвергнутые дальнейшей обработке: красный лук сушенный в хлопьях, белый лук сушенный в хлопьях, белый лук сушенный в гранулах, изготовитель «G SQURE INTERNATIONAL PVT LTD» Индия, в количестве 1177 грузовых мест, весом брутто 16771,56кг, весом нетто 16099,86кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 0712200000, таможенная стоимость 1655181,08 руб.»;

В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Товар «овощи сушеные» является пищевой продукцией и на данный товар распространяется действие Технических регламентов Таможенного союза №№ TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее по тексту - Технический регламент), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее по тексту - Технический регламент).

В качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, ООО «ДАЛК» в ОТО и ТК Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни представлена декларация о соответствии от 28.01.2014 № RU Д-IN.АГ66.В.01653, которой подтверждено, что продукция «овощи сушеные (гранулированные, хлопьями и молотые): лук белый репчатый, лук красный репчатый, морковь, свекла, томаты, чеснок» производитель «G SQURE INTERNATIONAL PVT LTD» Индия, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая в части ее маркировки». Указанная декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №№ ТС8/6-ян/0314, ТС8/6-ян/0315 от 27.01.2014.

24.10.2014 в результате осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара, должностным лицом отдела таможенного досмотра (далее по тексту - ОТД) Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни установлено (акт таможенного досмотра № 10317100/241014/002403), что на упаковке товаров №1 и №2 по ДТ № 10317090/181014/0016461 отсутствует маркировка на русском языке.

На основании изложенного, таможенным органом сделан вывод о том, что декларация о соответствии от 28.01.2014 № RU Д-IN.АГ66.В.01653 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии и маркировка которого соответствует требованиям технического регламента.

Как указывает таможенный орган в постановлении, товары №1 и №2, задекларированные по ДТ № 10317090/181014/0016461, к указанной декларации о соответствии продукции не относится, поскольку их маркировка не соответствует требованиям Технического регламента. Следовательно, названный документ относится к другим товарам, маркировка которых соответствует требованиям Технического регламента, в следствие чего, не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара и поэтому декларация о соответствии от 28.01.2014 № RU Д-IN.АГ66.В.01653 является недействительным документом в отношении товаров № 1 и №2, задекларированных по ДТ № 10317090/181014/0016461, на упаковке которого отсутствует маркировка на русском языке.

Таможенный орган указал, что представление декларантом - ООО «Саратов-Лавр» недействительной декларации о соответствии от 28.01.2014 RU Д-IN.АГ66.В.01653 послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных следующими документами: решением Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 № 294 «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»; решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни (далее по тексту - ОТО и ЭК), представленному служебной запиской от 07.11.2014 исх. № 26-27/1173 запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товарам № 1 и №2, задекларированным по ДТ № 10317090/181014/0016461, на упаковке которого отсутствует маркировка на русском языке, с предоставлением декларации о соответствии от 28.01.2014 № RU Д-Ш.АГбб.В.01653, не соблюдены.

В обоснование своих выводов ОТО и ЭК Новороссийской таможни в заключении указано, что при идентификации товара №1, задекларированного по ДТ№ 10317090/181014/0016461 с декларацией о соответствии от 28.01.2014 № RU Д-IN.AT66.B.01653, путем сопоставления сведений, в том числе отраженных в АТД № 10317100/241014/002403 установлено, что данный товар невозможно идентифицировать с указанным разрешительным документом.

На основании изложенного, таможенным органом сделан вывод о том, что декларация о соответствии от 28.01.2014 № RU Д-1КАГ66.В.01653 является недействительным документом в отношении товаров №1 и №2, задекларированных по ДТ № 10317090/181014/0016461, на упаковке которого отсутствует маркировка на русском языке.

Таким образом, как считает таможенный орган, ООО «Саратов-Лавр» представило таможенному представителю – ООО «ДАЛК» документ – декларацию о соответствии от 28.01.2014 №RU Д-IN.АГ66.В.01653, для представления его в таможенный орган при совершении таможенных операций (таможенное декларирование товаров по ДТ №10317090/181014/0016461), что повлекло за собой несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Таможенного Союза, решениями КТС и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и ограничений, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.16.7 КоАП РФ.

29.01.2015 на основании изложенного ООО «Саратов-Лавр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

 Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, составляет представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций,