Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А32-1663/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

указанных в графе 44 ЭДТ; запрос подписывается электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) лица, сформировавшего запрос;

в) направляется запрос по электронным каналам связи во внешний таможенный орган с использованием штатных программных средств.

Не принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что  между    Истринским таможенным постом  Московской областной таможни и  Сочинским таможенным  постом существует  электронный обмен  информацией с использованием  системы «Мониториг -Анализ», что  позволяло  Сочинскому  таможенному  посту иметь сведения  о  спорных  декларациях.

    Судом первой инстанции  установлено, что Истринский таможенный пост Московской областной таможни отсутствует в перечне таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенные операции на товары, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, в том числе в порядке электронного декларирования (приказ ФТС России от 18.02.2010 № 317 «Об утверждении перечня таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров в соответствии с приказом ФТС России от 22 апреля 2011 № 845», письмо ФТС России от 28.03.2012 № 01-11/14513 «О применении технологии удаленного выпуска товаров», приказ ФТС России от 02.04.2012 № 625 «О совершенствовании структуры Московской областной таможни»).

По указанной причине между внутренним (Истринский таможенный пост Московской областной таможни) и внешним (Сочинский центральный таможенный пост Сочинской таможни) таможенными органами отсутствовала система обмена информацией с использованием штатных программных средств для цели таможенного контроля с применением системы удаленного выпуска товаров при их предварительном декларировании.

Программное средство «Мониторинг-Анализ» (информация, находящаяся в программном средстве) является поводом/основанием для запроса таможенным органом документов и сведений и применения дополнительных форм таможенного контроля в установленные законодательством сроки и формах. Указанная информация не содержит необходимый для принятия решения о вывозе товара с территории постоянной зоны таможенного контроля перечень сведений о характере товара, его описании, наличии/отсутствии преференций/льгот,   уплате причитающихся таможенных платежей и т.д.

Как следует из содержания графы 31 «описание товара» информационной программы «Мониторинг-Анализ» (декларация на товар № 10130020/121213/0021347), для внутреннего потребления на Инстринском таможенном посту по декларации № 101130020/121213/0021347 были задекларированы «Сборные строительные конструкции из черных металлов для медицинских целей: кабель различного типа и сечения 5575 М Модули медицинские климатизированные серии ММ, модификаций ММ-11, ММ-111, ММ-IV, ММ-V1. Медицинский объект состоит из 38 модулей, поставляется в разобранном виде из 69 частей с принадлежностями и материалами для сборки, монтажа и отделки согласно инвойсам и спецификациям...». Однако, при визуальном осмотре находящегося на территории зоны таможенного контроля товара было установлено, что на грузовых местах имеется маркировка в виде печатных этикеток, например «313177 RZ 0.01.1.28», которая не позволяет идентифицировать товар как «Модули медицинские климатизированные серии ММ, модификаций ММ-11, ММ-111, ММ-IV, ММ-VL..».

На Сочинский центральный таможенный пост техническая документация на товар и спецификации/инвойсы представителем ООО «МЕД-РУС» предоставлены не были, в связи с чем, сопоставить номенклатуру и количество модулей, а также принадлежностей к модулям, ввозимых в контейнерах, заявленных к декларированию на Истринском таможенном посту Московской областной таможни, перечисленных в информационной программе «Мониторинг-Анализ», и находящегося в зоне таможенного контроля Сочинского центрального таможенного поста товара, не представлялось возможным.

Отсутствие на товаре маркировки, позволяющей однозначно идентифицировать его как товар, выпущенный Истринским таможенным постом для внутреннего потребления, также подтверждается Актом таможенного осмотра помещений и территорий от 24.12.2013 года.

Отсутствие на Сочинском центральном таможенном посту необходимых для таможенного контроля и идентификации товара документов/их копий также подтверждается запросом таможенного органа у ООО «МЕД-РУС» соответствующих документов и их частичным представлением в Сочинскую таможню 27.12.2013 по списку.

Исходя из сведений, имеющихся в информационной программе «Мониторинг-Анализ», в части обоснованности расчета причитающихся к уплате таможенных платежей и подтверждения их уплаты, однозначно сделать вывод о выполнении декларантом всех требований действующего таможенного законодательства.

Не  принимается  довод  апелляционной  жалобы о том, что Сочинский  таможенный  пост  имел возможность идентифицировать  выпущенный  товар по следующим основаниям.    

Согласно   декларации на товар № 10130020/121213/0021347 и  из сведений графы 33 «Мониторинг-Анализа»  код товара был заявлен декларантом «9406 00 380 1 Сборные строительные конструкции из черных металлов: для медицинских целей».

Материалы для сборки или отделки медицинских модулей прочих помещений, классифицируемых в субпозиции 9406 00 ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) например, гвозди, клеи, электропровода и кабели, трубы, краски и т.д. должны классифицироваться вместе с модулями при условии, что они представлены в не превышающем необходимом для строений количестве.

Также, в соответствии с примечанием 4 к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при ввозе на территорию Таможенного союза и таможенном оформлении сборных строительных конструкций, классифицируемых в субпозициях 9406 00 380 1 ТН ВЭД ТС необходимо подтверждение целевого назначения ввозимого товара - для медицинских целей - письмом Минздрава России, в котором указываются реквизиты импортера и внешнеторгового контракта, в рамках которого будет производиться ввоз, полное наименование товара и его количество, таможенный орган, в котором будет производиться таможенное декларирование, конечный получатель товара, а также информации о регистрации ввозимого товара Росздравнадзором РФ.

В графе 44 «Дополнительная информация/предоставленные документы» декларации на товары должен содержаться перечень предоставленных декларантом документов/копий, на основании которых была заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о товаре, указанном в графе 31, в том числе:

- номер и дата документа, подтверждающего целевое назначение товаров,

- наименование документа, номер, дата и срок действия, подтверждающего наличие льгот или особенностей по уплате таможенных платежей.

В графе 44 информационной программы «Мониторинг-Анализ» отсутствует указание на необходимые документы для подтверждения правомерности заявленного кода ТН ВЭД и предоставления льгот по уплате платежей.

По указанной причине, правомерность предоставления преференций/льгот при уплате таможенных пошлин, налогов вызывает обоснованные сомнения.

Как следует из анализа копий материалов декларации на товар № 10130020/121213/0021347, поступивших в Сочинскую таможню, соответствующее письмо Минздрава России № 25-4/10/2-9949 датировано лишь 30.12.2013, т.е. значительно позже даты выпуска указанного товара Истринским таможенным постом Московской областной таможни.

Таким образом, на момент выпуска Истринским таможенным постом Московской областной таможни товара для внутреннего потребления на территории Таможенного союза отсутствовало документальное подтверждение цели назначения ввезенного товара.

Графа 36 «преференции» Декларации на товар (ДТ) содержит информацию о предоставлении декларанту льготы по уплате таможенных платежей. Как следует из шифра ОООО-ХТ - декларанту должна быть предоставлена льгота в виде освобождения от уплаты НДС по основанию ввоза товара медицинского назначения, разрешенного к импорту, продаже и применению на территории РФ Федеральной Службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (наличие соответствующего регистрационного удостоверения).

Графа 47 «исчисление таможенных платежей» Декларации на товар состоит из двух частей: «а» - начисленные платежи без учета льгот и преференций (таможенные сборы, ввозная пошлина, НДС в процентном соотношении и конкретных суммах) и «б» -подлежащие уплате платежи в денежном выражении.

В графе 47 «Мониторинг-Анализа» содержится только информация об исчисленных платежах, причем, без расшифровки видов платежей и порядка их исчисления. Информация об уплате причитающихся таможенных платежей отсутствует.

Суд апелляционной  инстанции соглашается  с выводом  суда  первой инстанции о том, что,  учитывая отсутствие возможности взаимодействия Истринского таможенного поста Московской областной таможни Центрального таможенного управления и Сочинского центрального таможенного поста Сочинской таможни Южного таможенного управления посредством применения технологии удаленного выпуска; отсутствие подтверждения идентичности товара, находящегося в зоне таможенного контроля Сочинского центрального таможенного поста Сочинской таможни, и товара, выпущенного для внутреннего потребления Истринским таможенным постом Московской областной таможни; а также при не предоставлении оригинала деклараций или их копий с отметкой Истринского таможенного поста, сделать вывод о соблюдении ООО «МЕД-РУС» действующего таможенного законодательства, в том числе в части выполнения условий для предоставления льготы по уплате налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Таможенного союза товара медицинского назначения - по информационной программе «Мониторинг-Анализ» - должностному лицу Сочинского центрального таможенного поста Сочинской таможни не представлялось возможным.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (часть 3 статьи 95 Кодекса).

Зонами таможенного контроля (далее - ЗТК) являются места перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, территории складов временного хранения и иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза, что соответствует требованиям ст.ст. 97 ТК ТС и 163 Федерального закона РФ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Перемещение товаров, транспортных средств и лиц через границы зоны таможенного контроля (ЗТК) и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их контролем, что соответствует требованиям ст. 97 ТК ТС и ч. 4 ст. 163 Федерального закона.

Выдача и вывоз товара с ЗТК осуществляется только в случае помещения товаров под конкретную таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС и на основании таможенной декларации, что соответствует п.п. 24, 25 Порядка предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФТС РФ от 29.12.2012 № 2688 (Зарегистрирован в Минюсте России 25.06.2013 № 28894).

Должностное лицо таможенного органа разрешает вывоз товаров, при завершении таможенного контроля и его выпуске в соответствии с избранной процедурой из ЗТК, проставляя отметку «Вывоз разрешен», подпись и оттиск личной номерной печати на транспортных документах, предоставляемых декларантом с приложением заверенной копии декларации, а также вносит в них номер таможенной декларации, что соответствует п. 23 Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на СВХ под таможенным контролем (далее - Инструкция), утвержденного приказом ГТК России от 27.08.2003 № 939 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 03.10.2003 № 5148) (на момент возникновения спорных отношений имеющим статус действующего).

Согласно материалов  дела  вывоз товара, принадлежащего ООО «МЕД-РУС», с территории ЗТК, в данном случае, территории морского торгового порта, осуществлял перевозчик - транспортная компания Чандлер ГмбХ, без участия полномочного представителя ООО «МЕД-РУС». Должностному лицу таможенного органа в качестве обоснования совершаемых действий по вывозу товара из ЗТК перевозчиком (транспортной компанией) были представлены транспортные накладные без приложений, составленные администрацией порта ООО «ПортТрейдИмпекс». Иные документы, в том числе таможенные декларации (экземпляр декларанта), либо их надлежащим образом заверенные копии, а также какие-либо пояснения по вопросу таможенного контроля товара, его завершения в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления, перевозчиком (транспортной компанией) должностному лицу таможенного органа предоставлены не были.

В графе 3 «наименование груза» в транспортных накладных груз был обозначен как «Сборные строительные конструкции», «Модули медицинские (№ 0.18), «Модули медицинские (№ 0.13)/рым-болты-4 штуки, шестигранный ключ «L» - 1 шт.», также в указанной графе перевозчиком указывался вес груза, при полном отсутствии у таможенного органа возможности сопоставления весовых характеристик товара по каким-либо документам.

При отсутствии таможенных и иных товаросопроводительных документов идентифицировать товар, находящийся в зоне таможенного контроля Сочинского центрального таможенного поста, как товар, выпущенный для внутреннего потребления на Истринском таможенном посту Московской областной таможни, не представлялось возможным.

Пунктами 24, 25 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, установлено, что выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 Порядка.

Выдача и вывоз товаров из места временного хранения, указанного в подпункте 6 пункта 34 Порядка, может осуществляться на основании разнарядки на отгрузку импортных грузов, на которой должностным лицом таможенного поста проставляется отметка «Вывоз разрешен» и указывается номер таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями,