Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А53-6795/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6795/2015

23 июня 2015 года                                                                              15АП-9421/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Илюшина Р.Р. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,

при участии:

от заявителя: открытого акционерного общества "Донэнерго"  - Вартанян Б.Д. по доверенности от 30.12.2014;

от заинтересованного лица:  Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области – Лысенко В.А. по доверенности от 15.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 12.05.2015г. 12.05.2015 по делу № А53-6795/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Донэнерго"

к заинтересованному лицу Ростовскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

принятое судьей Пименовым С.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Донэнерго" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 10.03.2015 N Р-00492-15, вынесенного Ростовским межрайонным отделом Административной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон N 273-ЗС).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.2015г. признано незаконным и отменено постановление Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 10.03.2015 N Р-00492-15 о привлечении открытого акционерного общества "Донэнерго"  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в части размера административного штрафа, превышающего 20000 руб., в остальной части заявленного требования отказано.

Решение мотивировано тем, что установленные судом обстоятельства совершенного обществом правонарушения не позволяют квалифицировать его как повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов.

Инспекция обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила его отменить, в удовлетворении заявления общества  отказать.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель инспекции поддержала доводы апелляционной жалобы,  просила решение суда отменить.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения,  жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.03.2015 в 15 час. 40 мин. по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 111; ул. Пушкинская, 163-169; ул. Б. Садовая, 170: ул. Пушкинская, 197; ул. Б. Садовая, 122б открытое акционерное общество "Донэнерго" не осуществило контроль за содержанием в надлежащем состоянии и не организовало проведение работ по отчистке фасадов зданий распределительных пунктов - трансформаторных подстанций, а именно: на фасадах указанных распределительных пунктов в местах, в непредназначенных для этих целей, размещены объявления и другие материалы информационного и агитационного характера, имеют местные нарушения фактурного и окрасочного слоев (нанесены граффити), что является нарушением требований пункта 3 раздела 7, пунктов 5, 29, 30 раздела 15 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Городской думы г. Ростова-на-Дону от 13.06.2012 N 282.

Указанные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.03.2015, фотоматериалах.

04.03.2015 главным специалистом инспекции в рамках осуществления своих полномочий составлен протокол об административном правонарушении N Р-00492 по части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС.

10.03.2015 начальник Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 04.03.2015 N Р-00492, материалы административного дела, вынес постановление N Р-00492-15 о привлечении общества за выявленное правонарушение к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу,  суд первой инстанции установил, что в соответствии с постановлением инспекции от 23.07.2014 N Р-02456 (представлено в электронном виде инспекцией с отзывом на заявление и располагается в Картотеке арбитражных дел) обществом не осуществлен надлежащий контроль за благоустройством территории места производства земляных работ, а именно: при производстве земляных работ отсутствовало ограждение по всему периметру производства работ, не установлен щит с информацией об объекте строительства.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «273-ЗС.

Из постановления от 10.03.2015 N Р-00492-15 следует, что общество не осуществило контроль за содержанием в надлежащем состоянии и не организовало проведение работ по отчистке фасадов зданий распределительных пунктов трансформаторных подстанций, а именно: на фасадах распределительных пунктов в местах, в непредназначенных для этих целей, размещены объявления и другие материалы информационного и агитационного характера, имеют местные нарушения фактурного и окрасочного слоев (нанесены граффити).

Проанализировав правонарушение, за которое общество привлечено к ответственности на основании постановления от 23.07.2014 N Р-02456 и правонарушение, за которое общество привлечено к ответственности на основании постановления от 10.03.2015 N Р-00492-15, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление  от 23.07.2014 N Р-02456 не свидетельствует о том, что ранее общество  привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства не позволили ему квалифицировать совершенное правонарушение (зафиксированное в протоколе от 04.03.2015г.) как повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия полагает, что указанные выводы суда первой инстанции не основаны на нормах материального права.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 80000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о правилах благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 25 статьи 21 Устава г. Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства и озеленения территории города.

Решением Городской думы г. Ростова-на-Дону от 13.06.2012 N 282 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые направлены на повышение уровня благоустройства и содержания территории г. Ростова-на-Дону и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания; устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Раздел 15 Правил благоустройства посвящен вопросам порядка содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений.

Пунктами 1, 5, 25, 29, 30 раздела 15 Правил собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, окрытий, водосточных труб, козырьков); проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей в подъездах по мере необходимости, но не реже двух раз в год: весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона); проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью в пределах 7-8 лет с учетом фактического состояния фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий).

Требованиями к внешнему виду дополнительного оборудования, размещаемого на фасадах, являются: унификация; компактные габариты; использование современных технических решений; использование материалов с высокими декоративными и эксплуатационными свойствами.

В процессе эксплуатации собственниками и владельцами обеспечивается поддержание дополнительного оборудования в надлежащем состоянии, проведение текущего ремонта и технического ухода, очистка от грязи и пыли, граффити, объявлений, при необходимости - окраска.

Фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

Допускается нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображений (граффити), представляющих собой законченные художественные композиции, дополняющие архитектурный облик объекта. Место размещения и непосредственно сама композиция должны быть согласованы с администрацией района, а на центральных улицах - с Департаментом архитектуры и градостроительства.

Постановление от 23.07.2014 №Р-02456 действительно не вменяет учреждению нарушение п. 3 раздела 7; пунктов 1, 5, 29, 30 раздела 15 Правил благоустройства, однако для квалификации правонарушения по части 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС это значения не имеет.

Постановлением административной инспекции  от 23.07.2014 №Р-02456 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона N 273-ЗС за нарушение п. 15 раздела 4, п. 3 раздела 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону.

Тем самым общество совершило правонарушение, выразившиеся в невыполнении или ненадлежащем