Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А53-21584/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

утилизации и захоронения указанной продукции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 822, в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к оборонной продукции, а также к процессам ее проектирования (включая изыскания), разработки, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения на территории Российской Федерации, применяются следующие документы: межгосударственные военные стандарты; государственные военные стандарты; отраслевые военные стандарты; межгосударственные стандарты и военные дополнения к ним; государственные стандарты и военные дополнения к ним; отраслевые стандарты и военные дополнения к ним; межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции; отраслевые стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции; межгосударственные, национальные, отраслевые стандарты и национальные стандарты ограниченного распространения; стандарты организаций, применяемые при выполнении оборонного заказа.

Фактически, при проведении проверки было установлено нарушение обществом «ВНИИ «Градиент» статьи 6 и части 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а именно: не обеспечено соответствие выполненных работ, изготовленных опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным  контрактом  (требованиям  государственных  стандартов,  тактико-технического (технического) задания государственного заказчика, технической документации, а также тактико-техническим характеристикам и условиям государственного контракта (контракта).

Таким образом, учитывая, что требование о соответствии продукции требованиям нормативной документации было указано в Федеральном законе от 27.12.1995 № 213-ФЗ, установлено в пункте 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 822, т.е. фактически содержалось в нормативно - правовых актах в сфере государственного оборонного заказа, и включено в качестве самостоятельного требования в договор, с учетом полномочий, которые были предоставлены Рособоронзаказу при проведении проверки, территориальный орган правомерно осуществил проверку и выдал предписание по вопросу соблюдения нормативно-правовых актов в сфере государственного оборонного заказа.

При таких обстоятельствах также являются законными пункты 4.17, 4.19-4.21 предписания.

Разделом 4 предписания установлены требования, которые необходимо выполнить в целях устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4.17 предписания:

На основании требований статьи 309 Гражданского кодекса РФ, статей 3 и 5 Федерального закона от 13.12.1994№60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» порядок проведения авторского надзора и реализация результатов авторского надзора в процессе производства изделий 1Л269, 1РЛ257, проводимого разработчиком ОАО «ВНИИ «Градиент» на предприятиях ОАО «НПО «Квант», ОАО «БЭМЗ» по заданиям ГОЗ, привести в соответствие с требованиями ГОСТ РВ 0015-305.

В соответствии с пунктом 4.19 предписания:

На основании требований п. 5.1.5 ГОСТ РВ 0015-305 план-графики проведения авторского надзора изделий 1Л269, 1РЛ257 согласовать с заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.20 предписания:

На основании требований п. 5.1.11 ГОСТ РВ 0015-305 в актах комиссии авторского надзора отразить следующие сведения:

- допущенные изготовителями нарушения требований КД, ПД, ТД и ДОСП, их влияние на качество и технико­-экономические характеристики изделия;

- причины допущенных нарушений;

- недостатки, выявленные при изготовлении изделий, ремонте, сборке, монтаже и наладке изделий, предложения по корректировке КД, ПД, ТД;

- обнаруженные конструктивные недоработки изделия;

- работы, проведенные комиссией авторского надзора;

- работы, проводимые изготовителями при обеспечении соблюдения требований КД, ПД, ТД, правильности и своевременности внесения изменений в КД, ПД, ТД, находящуюся у изготовителя, принятия достаточных и эффективных мер по устранению дефектов, возникающих в процессе изготовления, ремонта, сборки, монтажа и наладки изделий и предотвращению их появления;

- рекомендации комиссии авторского надзора.

В соответствии с пунктом 4.21 предписания:

На основании требований п. 4.18 ГОСТ РВ 0015-305 ОАО «ВНИИ «Градиент» при организации и проведении авторского надзора в процессе производства изделий  1Л269, 1РЛ257, должно разработать документы, указанные в обязательном приложении А: задание на проведение авторского надзора (п. 5.1.9 ГОСТ РВ 0015-305-2007); план мероприятий (работ) по реализации результатов авторского надзора (п. 5.2.8 ГОСТ РВ 0015-305-2007); отчет о результатах авторского надзора за отчетный период (п. 5.2.7 ГОСТ РВ 0015-305-2007); предписание на право проведения оперативного авторского надзора; приказ (распоряжение) руководства разработчика о назначении ответственного представителя разработчика.

В соответствии с пунктом №3.6 предписания выявлены следующие нарушения:

невыполнение руководством ОАО «ВНИИ «Градиент» требований пункта 18 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 №804 «О военных представительствах Минобороны России», поскольку по обращениям 7-го отдела 269 ВП МО руководством ОАО «ВНИИ «Градиент» не рассмотрены вопросы, указанные в обращениях и по ним своевременно не приняты решения.

В соответствии с пунктом 4.22 предписания обществу предписано исключить факты невыполнения руководством ОАО «ВНИИ «Градиент» требований пункта 18 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 №804 «О военных представительствах Минобороны России».

В соответствии с пунктом 4.23 предписания предписано принять следующие меры: разработать, согласовать с 578 ВП МО, заказчиком (начальником управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов) План организационно-технических мероприятий по устранению выявленных в ходе выездного планового мероприятия нарушений.

Начальником вооружения ВС РФ - заместителем МО РФ и директором Федеральной службы по оборонному заказу 07 марта 2006г. утверждено «Положение о взаимодействии между рабочими группами Рособоронзаказа и военными представительствами МО РФ в ходе проведения Рособоронзаказом контрольно-надзорных мероприятий в организациях - исполнителях государственного оборонного заказа» (далее Положение).

В Положении указано, что целью взаимодействия является повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий Рособоронзаказа за размещением, финансированием и исполнением государственного оборонного заказа.

Задачами взаимодействия являются, в том числе взаимное информирование о ходе реализации заданий государственного оборонного заказа, а также о соблюдении предприятиями (организациями) требований нормативных правовых и иных актов, технических регламентов, стандартов и государственных контрактов (контрактов, договоров) при исполнении заданий ГОЗ.

В разделе V (п. 10 и п. 11) определены обязанности руководителя рабочей группы и обязанности начальника военного представительства соответственно.

В приложении № 1 «Перечень вопросов, по которым военными представительствами выдаются материалы (информация) в Рособоронзаказ (рабочую группу Рособоронзаказа)» к Положению (п. 5) указано, что военными представительствами, в том числе выдаются рабочей группе «Материалы учета материальных ценностей (в том числе интеллектуальной собственности), созданных и (или) приобретенных организациями - исполнителями ГОЗ за счет средств МО РФ».

В соответствии с Положением о военных представительствах на военные представительства возложены, в том числе задачи по ведению учета материальных ценностей, созданных или приобретенных организациями при разработке и производстве военной продукции за счет средств МО РФ.

В пункте 18 Положения указано, что руководители военных представительств и организаций имеют право взаимного обращения по всем вопросам, связанным с разработкой, изготовлением, испытаниями. Приемкой и поставкой военной продукции, а также с обеспечением условий работы военных представительств, и обязаны лично рассматривать эти вопросы и принимать по ним решения.

Приказом начальника управления начальника вооружения ВС РФ № 155 - 2004 утверждена «Инструкция об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета основных средств, нематериальных активов и материальных запасов в управлении начальника вооружения ВС РФ и военных представительствах МО РФ».

В соответствии с данным приказом на военные представительства возложены обязанности по организации и ведению учета материальных ценностей, используемых для выполнения НИОКР:

- контроль за целевым использованием материальных ценностей, созданных при выполнении НИООКР;

- контроль за правильным и законным списанием материальных ценностей, используемых при выполнении НИОКР.

С учетом требований Положения рабочей группой у начальника 7 отдела 269 ВП МО РФ были запрошены информация и материалы учета, хранения, инвентаризационные описи, материальных ценностей, созданных и приобретенных ОАО «ВНИИ «Градиент» в рамках выполнения ОКР «Красуха-20» и «Красуха-4».

Информация у ВП МО на момент проверки отсутствовала по причине непредставления ОАО «ВНИИ «Градиент». В связи с этим начальником 7 отдела 269 ВП МО РФ были предоставлены письма № 269/7/3222 от 11.12.2012, №269/7/439 от 13.05.2013, направленные в адрес ОАО «ВНИИ «Градиент».

Начальник 578 ВП МО в письме, адресованном в адрес Рособоронзаказа (исх. № 578/363 от 09.12.2013) указал, что обращения ВП МО исх. № 269/7/3222 от 11.12.12, исх. № 269/7/439 от 13.05.2013 о проведении проверки наличия и технического состояния материальных ценностей МО РФ оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, пункты 3.6, 4.22, 4.23 предписания от 28.08.2013 № Ю/1-30 пк ДСП являются законными, поскольку обеспечение надлежащего взаимодействия разработчика, как участника исполнения государственного заказа на изготовление изделий военного назначения, с Военными представительствами адресовано целям исполнения Федерального закона №275-ФЗ, а потому находится в пределах компетенции Рособоронзаказа, обеспечивающего комплексный надзор за соблюдением нормативных требований в сфере государственного оборонного заказа всеми его участниками и на всех стадиях.

С учетом изложенного, пункты 3.1, 3.3 - 3.6, 4.17, 4.19 - 4.23  предписания от 28.08.2013 № Ю/1-30 пк ДСП соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу.

Решение суда в части удовлетворения заявленных требований подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований решение суда не оспорено участвующими в деле лицами, что в силу статьи 268 АПК РФ исключает проверку решения судом апелляционной инстанции в соответствующей части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01 апреля 2015 года по делу А53-21584/2013 в обжалуемой части отменить.

Отказать в удовлетворении заявления ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт «Градиент».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

Р.Р. Илюшин