Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А53-21584/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

части 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» качество продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному контракту (контракту) на выполнение оборонного заказа, должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (контракта).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 3 Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для  федеральных  государственных  нужд»  государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать наряду с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, требованиям государственного заказчика, определенным в государственном контракте.

Согласно статье 5 Федерального закона от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» продукция, не соответствующая требованиям, указанным в пункте 4 статьи 3 данного Федерального закона, а также некомплектная продукция считается непоставленной.

Как указано ранее, суд первой инстанции признал недействительными пункты №№ 3.1, 3.3 - 3.6, 4.17, 4.19 - 4.23 предписания от 28.08.2013 № Ю/1-30 пк ДСП.

В соответствии с предписанием в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

пункт 3.1 - порядок проведения авторского надзора и реализация авторского надзора в процессе производства изделий 1Л269, 1РЛ257, проводимого разработчиком ОАО «ВНИИ «Градиент» на предприятиях ОАО «НПО «Квант» и ОАО «БЭМЗ» по заданиям ГОЗ не соответствуют требованиям ГОСТ РВ 0015-305-2007 «Авторский надзор в процессе производства»;

пункт 3.3 -  в нарушение требований пункта 5.1.5 ГОСТ РВ 0015-305-2007 планы-графики проведения авторского надзора изделий 1Л269, 1РЛ257 не согласованы с заказчиком;

пункт 3.4 – в нарушение требований пункта 5.1.11 ГОСТ РВ 0015-305-2007 в актах комиссии авторского надзора не отражены следующие сведения:

допущенные изготовителями нарушения требований КД, ПД, ТД и ДОСП, их влияние на качество и технико­-экономические характеристики изделия;

причины допущенных нарушений;

недостатки, выявленные при изготовлении изделий, ремонте, сборке, монтаже и наладке изделий, предложения по корректировке КД, ПД, ТД;

обнаруженные конструктивные недоработки изделия;

работы, проведенные комиссией авторского надзора;

работы, проводимые изготовителями при обеспечении соблюдения требований КД, ПД, ТД, правильности и своевременности внесения изменений в КД, ПД, ТД, находящуюся у изготовителя, принятия достаточных и эффективных мер по устранению дефектов, возникающих в процессе изготовления, ремонта, сборки, монтажа и наладки изделий и предотвращению их появления;

рекомендации комиссии авторского надзора;

пункт 3.5 -  в нарушение требований пункта 4.18 ГОСТ РВ 0015-305-2007 отсутствуют документы, которые должны быть разработаны при организации и проведении авторского надзора в процессе производства изделий, указанные в обязательном приложении А:

задание на проведение авторского надзора (п. 5.1.9 ГОСТ РВ 0015-305-2007);

план мероприятий (работ) по реализации результатов авторского надзора (п. 5.2.8 ГОСТ РВ 0015-305-2007);

отчет о результатах авторского надзора за отчетный период (п. 5.2.7 ГОСТ РВ 0015-305-2007).

Принимая решение, суд первой инстанции согласился с доводами завода о том, что на договоры, заключенные институтом с изготовителями не распространяются требования ГОСТ РВ 0015-305-2007.

При этом, суд указал, что НИИ «Градиент» с государственным заказчиком договора на оказание услуг по авторскому надзору не заключало, соответственно исполнителем по ним не являлось.

Согласно разделу №1 ГОСТ РВ 0015-305-2007 «Военная техника. Авторский надзор в процессе производства изделий» (введен с 01.07.2008) настоящий стандарт устанавливает цель, задачи, порядок проведения авторского надзора и реализации его результатов, а также функции основных участников авторского надзора головного разработчика (разработчика, поставщика программного изделия) (далее - разработчик) изделий военной техники: систем, комплексов, образцов, их составных частей, программных изделий, комплектующих изделий межотраслевого применения, разрабатываемых по ГОСТ РВ 15.203 и ГОСТ РВ 15.205, а также материалов, используемых в изделиях военной техники и имеющих самостоятельное применение, разрабатываемых в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.108 (далее изделия), в процессе производства изделий, в том числе ремонтного производства на предприятиях промышленности, а также в процессе сборки, монтажа и наладки серийных изделий на стационарных объектах предстоящей эксплуатации. Положения настоящего стандарта подлежат применению расположенными на территории Российской Федерации, предприятиями и другими субъектами научной и хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и подчинения, а также федеральными органами исполнительной власти РФ, участвующими в выполнении работ по производству изделий военной техники в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ РВ 0015-305-2007 авторский надзор разработчика в процессе производства (далее авторский надзор) содержит комплекс работ, проводимых разработчиком изделий на предприятиях - изготовителях, на ремонтных предприятиях промышленности, при сборке, монтаже и наладке на объектах монтажно-наладочными предприятиями (далее - изготовитель), по проверке соблюдения требований, установленных в КД, ТД (разработчика) и ПД, и оказанию методической помощи по устранению выявленных недостатков.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ РВ 0015-305-2007  целью авторского надзора является обеспечение заданного качества изделий путем оперативного проведения работ по выявлению и устранению конструктивных и производственных недостатков изделий и причин их появления.

Согласно п. 4.4 ГОСТ РВ 0015-305-2007 установлено два вида авторского надзора: плановый и оперативный. Вид авторского надзора, периодичность и объем проводимых работ, в том числе перечень изделий, подлежащих авторскому надзору, определяет разработчик по согласованию с заказчиком (с ВП - по его решению) в зависимости от специфики производства, сложности и качества изделий, изготавливаемых у изготовителя, состояния технологических процессов.

В соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТ РВ 0015-305-2007 авторский надзор проводят, начиная с момента передачи КД, ТД, ПД изготовителю, до утверждения решения о снятии изделия с эксплуатации.

Из изложенного следует, что стандарт подлежит применению всеми субъектами (в том числе субъектами научной деятельности), являющимися разработчиками изделий военной техники.

Таким образом, то обстоятельство, что ВНИИ «Градиент» не заключало договор авторского надзора с заказчиком – Министерством обороны, не исключает применения ГОСТ РВ 0015-305-2007, поскольку институт является разработчиком изделия военной техники.

При этом, договоры № 47 от 16.06.2011 и № 48 от 16.06.2011 заключены в рамках исполнения государственных контрактов № 249/7/С/11-11 от 26.05.2011 и № 249/7/С/11-13 от 26.05.2011.

Из материалов дела следует, что оплата по договорам авторского надзора осуществлялась исполнителями за счет авансовых платежей по государственным контрактам, заключенным с заказчиком на изготовление изделий военной техники.

Кроме того, соответствие работ ГОСТ РВ 0015-305 определено условиями договоров №№ 47, 48, заключенных ОАО «ВНИИ «Градиент» с ОАО «НПО «Квант» и ОАО «БЭМЗ»

Из положений ГОСТа также следует, что авторский надзор подлежит осуществлению вплоть до принятия решения о снятии изделия с эксплуатации, то есть в течение всего «жизненного» цикла изделия военной техники.

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции отклоняются доводы института о неисполнимости предписания в связи с выполнением работ по договорам №№ 47, 48, заключенным ОАО «ВНИИ «Градиент» с ОАО «НПО «Квант» и ОАО «БЭМЗ».

Судом также отклоняются доводы о неисполнимости предписания ввиду противоречивости одновременного осуществления планового и оперативного авторского надзора.

Материалами дела подтверждается, что институт фактически осуществлял два вида авторского надзора, в том числе оперативный, что следует из Акта от 10.04.2012 (л.д. 101 том 7).

Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы института о том, что ГОСТ РВ 0015-305-2007 подлежит применению не в полном объеме.

Институтом не представлено доказательств невозможности исполнения требований ГОСТа в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.8 ГОСТ РВ 0015-305-2007 ответственность за организацию авторского надзора возлагается на разработчика. Взаимоотношения между разработчиком изделий, изготовителем изделий и ВП при них в процессе организации и проведении авторского надзора устанавливают согласно Положению «О военных представительствах МО РФ», утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 № 804.

Военные представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее именуются - военные представительства) создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности (далее именуются -организации), осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации. В настоящем Положении под военной продукцией понимается вооружение, военная техника, военно-техническое и иное имущество, научно-техническая и иная продукция, а также работы, выполняемые в интересах обороны.

В соответствии с Положением на военные представительства возлагается контроль за соблюдением организациями государственных стандартов по разработке и производству военной продукции.

Руководители организаций обязаны: предоставлять военным представительствам для ознакомления все документы по качеству военной продукции; своевременно принимать меры по устранению недостатков и дефектов военной продукции, выявленных при ее разработке, производстве, монтаже, испытаниях, приемке и передаче воинским частям в эксплуатацию; предоставлять руководителям военных представительств информацию о номенклатуре и содержании работ, выполняемых организациями, независимо от источника их финансирования в целях определения работ, имеющих военное значение; своевременно предъявлять военным представительствам расчетно-калъкуляционные материалы к проектам договорных оптовых цен на военную продукцию.

С учетом содержания договоров №№ 47, 48 - ссылок на осуществление авторского надзора по ГОСТ РВ 0015-305-2007, работа по их реализации должна проходить под контролем генерального заказчика (МО РФ).

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ РВ 0015-305-2007 план-график проведения планового авторского надзора должен быть согласован с генеральным заказчиком (или ВП при разработчике- по его указанию). В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТа утвержденный план-график не позднее, чем за месяц до начала выполнения авторского надзора, рассылают: изготовителю, ВП при разработчике и заинтересованным предприятиям.

В нарушение указанных требований план-графики проведения авторского надзора на ФГУП «ПО «Квант» по договору № 47 от 16.06.2011 и на ФГУП «БЭМЗ» по договору № 48 от 16.06.2011 на 2011-2012гг. не согласовывались ни с заказчиком — так как договор с ним не заключался, ни с ВП МО при разработчике.

Суд первой инстанции указал, что согласно представленному в материалы дела заключению 3 Управления по существу заявленных возражений, утвержденному заместителем директора Федеральной службы Рособоронзаказа, доводы общества о наличии ошибочности выводов по порядку несоблюдения порядка проведения авторского надзора в соответствии с ГОСТ РВ 0015-305-2007 были приняты (том 6 л.д. 37, 38).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно мнению Управления работы по авторскому надзору финансировались по договору №47 и №48 в рамках госконтракта с МО РФ. 1277 ВП МО и 2845 ВП МО согласовали Перечень работ выполняемых разработчиком; представители ВП контролировали ход работ по авторскому надзору (л.. 37 том 6).

Вместе с тем, институтом не представлено доказательств согласования военным представительством планов-графиков проведения авторского надзора.

Вместе с тем, с учетом заключения 3 Управления изменения в предписание в виде отмены пункта 3.3 не были внесены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ОАО «ВНИИ «Градиент» обязано было в полном объеме соблюдать требования ГОСТ РВ 0015-305-2007 при осуществлении работ по авторскому надзору.

Выявленные нарушения, отраженные в пунктах 3.4, 3.5 предписания по существу институтом не опровергнуты.

Кроме того, доказательством ненадлежащего осуществления авторского надзора в соответствии с ГОСТ РВ 0015-305-2007 разработчиком ОАО «ВНИИ «Градиент» являются результаты проверки соблюдения федерального законодательства при исполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в рамках исполнения государственного оборонного заказа, проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с привлечением специалистов 109 Службы уполномоченного по качеству вооружению и ВТ (региональной) УПВ МО РФ, в том числе представление об устранении нарушений Федерального закона «О техническом регулировании» от 31.03.2014 № 7-15-14/101110, которое не были оспорено институтом.

Суд апелляционной инстанции также признает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что институт действовал на основании гражданско-правовых договоров, в связи с чем ему не могло быть выдано предписание надзорного органа.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» качество продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному контракту (контракту) на выполнение оборонного заказа, должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (контракта).

Согласно пункту 12 «Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации,