Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А32-28910/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Истец просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1654 с разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на «земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных полос), болотами, нарушенные земли» с отнесением его к 4 группе земель сельскохозяйственного назначения и удельным показателем кадастровой стоимости 0,0858 руб. /кв.м.

Частью 1 статьи 16, пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено осуществление кадастрового учета в связи с изменением сведений о разрешенном использовании земельного участка.

В силу частей 2, 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением сведений о земельном участке осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы), а также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя), копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости), копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением сведений о разрешенном использовании участка), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Закона о кадастре.

Часть 8 статьи 15 Закона о кадастре обязывает орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в кадастровые сведения о разрешенном использовании земельного участка, представлять в орган кадастрового учета копию такого решения. В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением разрешенного использования земельного участка, и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Доказательства направления администрацией в ФГБУ ФКП Росреестра соответствующих документов истец суду не представил.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

В силу пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10); методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11); при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, установленный пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Судом установлено, что в результате рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости от 20.01.2010 № 2325/1/10-91 и представленных документов на государственный кадастровый учёт 12.02.2010 был поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1654, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», площадью 8855000 кв.м.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена органом кадастрового учёта согласно пункту 2.1.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом "Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», в размере 95758855,50 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 1 группе видов разрешённого использования, указанных в постановлении главы администрации Краснодарского края от 30.11.2006 № 1071 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» (далее - Постановление № 1071), равного 10,8141 руб./кв.м.

Согласно пункта 1.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом "Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 (ред. от 02.11.2009) земельные участки подразделяются на группы:

- в составе земель сельскохозяйственного назначения:

первая группа - сельскохозяйственные угодья;

вторая группа - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;

третья группа - земли под замкнутыми водоемами;

четвертая группа - земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;

Приказом Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 N 673 "О внесении изменений в Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 22 пункт 1.7 дополнен абзацем следующего содержания:

"Земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей настоящих Методических указаний подразделяются на сформированные при проведении последней государственной кадастровой оценке группы по видам разрешенного использования.";

абзацы 2 - 8 исключены.

С учетом изложенного, исходя из предмета заявленных требований, суд считает, что правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на «земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных полос), болотами, нарушенные земли», отсутствуют, ввиду исключения подразделения на группы состав земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, суд исходит из тех обстоятельств, что по договору от 26.05.2014 г. передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения ООО «Аграрный Альянс» приняло на себя права и обязанности арендатора по договору аренды от 30 апреля 2010 г.  № 2500003259, согласно которому определен предмет договора -  земельный участок общей площадью 8 855 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ, юго-западней станицы Степной, кадастровый номер 23:25:0909000:1654 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для  сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно  статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации при сроке аренды свыше 5 лет, арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Суд, проанализировав условия оспариваемых договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.03.2014 и от 26.05.2014, пришел к выводу, что данные договоры являются договорами перенайма.

В результате заключения договора перенайма происходит замена лица в обязательственном правоотношении, к которой применяются правила об уступке права требования и переводе долга, предусмотренные главой 24 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (статья 154 ГК РФ).

Согласно п. 4.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220 внесение изменений в договор аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе возобновленного на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ, осуществляется по соглашению сторон.

С учетом изложенного, при заключении договора аренды стороны, исходя из установленной в пункте 4 статьи 421 ГК РФ свободы сторон в определении условий договора, истцу при заключении договора аренды было известно разрешенном использовании – для  сельскохозяйственного использования арендованного участка.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской