Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А32-43790/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-43790/2014

16 июня 2015 года                                                                              15АП-8557/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Базовый авиатопливный оператор»: Щербакова А.С., паспорт, по доверенности от 31.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2015 по делу № А32-43790/2014,

принятое судьей Маркиной Т.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базовый авиатопливный оператор»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Базовый авиатопливный оператор» (далее – ООО «БАТО») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2014 №714/06-03/14 о привлечении ООО «БАТО» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 27.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, УГАН НОТБ по ЮФО обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на момент проверки компетентным органом (Росавиация) не было принято решение об исключении ТЗК из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, обществом не представлено доказательств отказа уполномоченного органа в исключении объектов из реестра, как и доказательств оспаривания такого отказа в судебном порядке.

В судебное заседание не явились представители  УГАН НОТБ по ЮФО Ространснадзора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие УГАН НОТБ по ЮФО Ространснадзора.

Представитель ООО «Базовый авиатопливный оператор» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2012 года распоряжением главы администрации Краснодарского края № 2-рДСП «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, расположенных на территории Краснодарского края», имущество, эксплуатируемое обществом, было включено в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию.

Согласно письму Федерального агентство воздушного транспорта от 28.02.2013 № 2.06-143 ТЗК общества, в том числе ТЗК в г. Анапа, были внесены в реестр. В приложении к данному письму (выписка из реестра ОТИ), указано, что основанием для внесения в реестр является протокол заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от 26.12.2012 № 8-26-ПР.

28 июля 2014 года в связи с изменением законодательства о транспортной безопасности (вступлением в силу новой редакции Закона о транспортной безопасности) общество направило в Федеральное агентство воздушного транспорта письмо об исключении имущества, эксплуатируемого обществом из реестра ОТИ.

В период с 08.09.2014 по 03.10.2014 Управлением ГАН НОТБ по ЮФО была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «БАТО» требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.10.2014, согласно которому в обособленном подразделении обществ в г. Анапа были выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 40 (далее - Приказ № 40), а именно:

1.                 На ОТИ - ТЗК в г. Анапа не выделены отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности - постами (пунктами) управления обеспечением транспортной безопасности в стационарном и (или) подвижном варианте (требование пункта 5.22 Приказа № 40);

2.                 Не созданы посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - ТЗК в г. Анапа, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (требование пункта 5.23 Приказа № 40);

3.                 Не обеспечено накопление, обработка и хранение в электронном виде данных ее всех технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ - ТЗК в г. Анапа и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (требование пункта 5.24 Приказа № 40).

4.                 Не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности ОТИ - ТЗК в г. Анапа на КПП (требование пункта 5.25 Приказа №40);

5.                 Осуществляется выдача постоянных пропусков физических лиц установленных в Обособленном подразделении общества в г. Анапа без согласования с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел (требование пункта 5.31.15 Приказа№ 40).

6.                 Регистрация фактов выдачи разовых пропусков физических лиц и разовых транспортных пропусков установленных в обособленном подразделении общества в г. Анапа осуществляется только в базах данных на бумажном носителе (требования пункта 5.31.17 Приказа № 40).

7.                 Не разработан порядок введения иных мер по обеспечению транспортной безопасности в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ - ТЗК в г. Анапа, а также в случаях невозможности выполнить с их помощью требования Приказа № 40 (требование пункта 5.33 Приказа № 40).

8.                 ОТИ - ТЗК в г. Анапа не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени (требования пункта 14.4.4 Приказа № 40).

9.                 ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление подготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и КЭ ОТИ -ТЗК в г. Анапа (требование пункта 14.4.6 Приказа № 40).

10.             ОТИ - ТЗК в г. Анапа не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими электронное документирование или запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности ОТИ - ТЗК в г. Анапа, а также фактов прохода персонала и посетителей на КЭ ОТИ - ТЗК в г. Анапа (требование пункта 14.4.8 Приказа № 40).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ по ЮФО в отношении ООО «БАТО» составлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2014 №400251 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ по ЮФО Ространснадзора вынесено постановление