Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А53-31426/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Департамент осуществляет свою деятельность на основании Положения, утверждённого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.11 № 138 «Об утверждении положений об отраслевых, функциональных органах Администрации города Ростова-на-Дону».

Согласно п. 17 ч. 2.3 Положения департамент осуществляет подготовку, регистрацию и выдачу резрешений на строительство, разраешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

Из  материалов  дела, апелляционной  жалобы  следует, что обществом представлен полный пакет предусмотренных статьей 51 ГрК РФ документов, каких-либо претензий по количественному составу документов у департамента не возникло, что следует из оспариваемого решения об отказе.

Отказ департамента мотивирован несоответствием представленных обществом документов требованиям, предъявляемым ст. 51 ГрК РФ.

Департамента  одним  из оснований  указал, что многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, в соответствии с градостроительным планом земельного участка и чертежа 05/2014-ПЗУ лист 2, частично расположен  в санитарно-защитной зоне предприятия по ул. Печенежской, 2.

Из материалов дела  следует, что Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской думы 26.04.2011 г. № 87 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 5.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация, предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Вместе с тем, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Как следует из материалов дела, ул. Печенежская, 2 в г. Ростове-на-Дону, входила в состав единой санитарно-защитной зоны для ОАО «РОСТВЕРТОЛ», ОАО ОКБ «Ростов-Миль», ЗАО «Энергия».

Однако, на основании экспертного заключения № 03.02/1538 от 10.08.12 выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту обоснования расчетных границ единой санитарно-защитной зоны для ОАО «РОСТВЕРТОЛ». ОАО ОКБ «Ростов-Миль», ЗАО «Энергия» в г. Ростове-на-Дону, ул. Новаторов, 5.

В письме от 26.06.14 г. № 269-22/379, ОАО «РОСТВЕРТОЛ», сообщило обществу о том, что планируемое место размещения многоквартирного жилого дома по адресу пер. Зональный, д. 11 не попадает в границы санитарно-защитной зоны ОАО «РОСТВЕРТОЛ».

В материалы дела обществом также представлено письмо Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 11.08.14 № 07-67/10902, в котором указано, что пер. Зональный, 11 не располагается в пределах расчётных границ единой санитарно-защитной зоны для ОАО «РОСТВЕРТОЛ», ОАО ОКБ «Ростов-Миль», ЗАО «Энергия».

Не принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что общество было уведомлено о наличии  сведений  о санитарно- защитных  зонах, что  иной  информацией Департамент  не  располагает.   

Разработка, утверждение правил землепользования, внесение изменений регламентируется ст. 30-33 ГрК РФ.

Планировка территории осуществляется посредством разработки документации по планировке территории:

В составе проектов планировки проводится выделение элементов планировочной структуры, установление параметров планируемого их развития, устанавливаются:

1)     красные линии планировочных элементов (кварталов, микрорайонов);

2) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

3) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и бытового назначения, иных объектов капитального строительства местного значения;

4) иные элементы, определенные законодательством Российской Федерации и Ростовской области для включения в состав проектов планировки.

Корректировка проектов планировки допускается в следующих случаях: если возникает необходимость изменения параметров объектов социально-культурного и бытового назначения, сетей инженерно-технического обеспечения, установленных в составе проекта планировки, выявившаяся в ходе градостроительного развития территории (ст. 8 Правил).

Согласно с ч. 2 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях.

В соответствии со ст. 52. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:

информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Таким образом, законом обязанность по информированию и внесению изменений в правила землепользования возложена на уполномоченных лиц.

При таких обстоятельства, судебная коллегия  соглашается  с выводом  суда  первой инстанции  о том, что факт отсутствия в информационной системе правил землепользования сведений об изменении санитарно-защитной зоны в 2012 году не может служить основанием для отказа обществу в выдаче оспариваемого разрешения на строительство по указанному основанию.

В составе представленных с заявлением от 01.12.14 о выдаче разрешения на строительство документов департаменту было представлено положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0033-14 от 25.04.14 на объект капитального строительства - многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Зональный, 11, на листе 24 которого содержится информация о том, что размер санитарно-защитной зоны ОАО «РОСТВЕРТОЛ» был официально сокращён и земельный участок, на котором размещается проектируемый жилой дом, в границы санитарно-защитной зоны ОАО «РОСТВЕРТОЛ» не попадает.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции   правомерно пришёл к выводу о том, что у департамента не имелось законных оснований для отказа в выдаче обществу оспариваемого разрешения на строительство по причине частичного расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне, поскольку материалами дела подтверждается обратное. Факт отсутствия у департамента соответствующей информацией не может свидетельствовать о законности отказа. Кроме того, из градостроительного плана земельного участка № RU61310000-1120141590600741 от 27.11.14 следует, что земельный участок находится в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа ОЖ-2/2/1/02. Основным видом разрешенного использования являются многоквартирные жилые дома.

Довод департамента о том, что представленные обществом сведения не выносились на публичные слушания, в связи с чем, не внесены в правила землепользования и застройки в соответствии с требования действующего законодательства судом первой инстанции  правильно отклонены ввиду необоснованности, поскольку обществом были представлены необходимые документы, подтверждающие отсутствие в настоящее время санитарно-защитной зоны земельного участка по адресу г. Ростов-на-Дону пер. Зональный, 11.

Не принимается  доводы  апелляционной  жалобы  о том, что судом  первой  инстанции не дана надлежащая оценка доводов о том, что  департамент отказал  в выдаче разрешения на строительство на том основании, что  парковочные места автотранспорта, а также площадки расположены за пределами границ отведенного земельного участка.

Согласно Нормативам градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области, утвержденных Приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 06.03.2013 № 25, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физической культурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

На жилых участках с высокой плотностью застройки рекомендуется применять компенсирующие приемы благоустройства, при которых нормативные показатели территории участка обеспечиваются за счет:

перемещения ряда функций, обычно реализуемых на территории участка жилой застройки (отдых взрослых, спортивные и детские игры, гостевые стоянки), и элементов благоустройства (озеленение и др.) в состав жилой застройки при соблюдении пешеходной доступности (ч. 7 п. 3.4.1. Нормативные параметры жилой застройки, Раздела 3. Планировка территорий).

Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов. При этом общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой, должна быть не менее 10 % общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны (ч. 8 нормативов).

Минимально допустимое расстояние от окон жилых и общественных зданий до площадок:

для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - не менее 12 м;

для отдыха взрослого населения - не менее Юм;

для занятий физической культурой (в зависимости от шумовых характеристик) -10-40 м;

для выгула собак - в соответствии с Приказом Минрегиона РФ № 613 от 27 декабря 2011 г. № 613, не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 м.

для стоянки автомобилей - в соответствии с показателями не менее приведенных в таблице 3.5.

Расстояние от площадок для сушки белья не нормируются, расстояния от площадок для мусоросборников до физкультурных площадок, площадок для игр детей и отдыха взрослых следует принимать не менее 20 м, а от площадок для хозяйственных целей до наиболее удаленного входа в жилое здание: не более 100 м - для домов с мусоропроводами и 50 м - для домов без мусоропроводов (ч. 10 нормативов).

На селитебных территориях и на прилегающих к ним производственных территориях следует предусматривать гаражи и открытые стоянки для постоянного хранения не менее 90 % расчетного числа индивидуальных легковых автомобилей при пешеходной доступности не более 800 м.

Допускается предусматривать открытые стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей в пределах улиц и дорог, граничащих с жилыми районами и микрорайонами (ч. 11.19 Сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств, раздел 11 Транспорт и улично-дорожная сеть СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).

Расстояния от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до жилых домов и общественных здании, а также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях, следует принимать не менее приведенных в таблице 10 (ч. 11.25).

Таким образом, законодатель допускает размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физической культурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей за пределами границ отведенного земельного участка с соблюдение нормативов, в связи с чем, довод департамента о том, что действующее законодательство, а также нормы и правила устанавливают нахождение объектов капитального строительства и элементов территории исключительно в пределах границ отведенного земельного участка и не содержат положений о компенсирующих приемах благоустройства, подлежит отклонению.

Для обоснования принятого проектного решения по обеспечению проектируемого жилого дома нормируемыми площадками дворового благоустройства обществом были предоставлены следующие документы: письмо Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО № 26/4012 от 05.09.14 г., которым согласовано дефицит нормируемых площадок: для игр детей, занятий физкультурой и для отдыха взрослого населения компенсировать за счет использования территорий по адресу: пр. Ленина, 90, выделяемой Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону; парковочных мест компенсировать за счет использования существующей автостоянки ОАО «РОСВЕРТОЛ», расположенной по адресу: ул. Новаторов, 5, и территории ООО «Кадет» по адресу: пер. Зональный, 4/102 (л.д. 25, 28).

Также обществом было представлено письмо Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 59-21/2971 от 02.07.2014 г., в соответствии с которым возможно размещение недостающих площадок дворового благоустройства для проектируемого жилого дома на земельном участке по адресу: пр. Ленина,