Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу n А53-4901/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с названным Кодексом.

При изложенных обстоятельствах, выпуск Южным акцизным таможенным постом данных товаров осуществлен в нарушение требований пункта 2 статьи 174, пункта 6 статьи 193 Таможенного кодекса Таможенного союза.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

В соответствии со статьями 219, 220 Таможенного кодекса Таможенного союза при выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита и определяет место доставки товаров, которые указывает в транзитной декларации.

Согласно статье 220 Таможенного кодекса Таможенного союза, место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

В случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза, таможенный орган отправления вправе устанавливать места доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах.

Так, согласно пункту 2 статьи 235 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенный орган отправления вправе устанавливать место доставки вне зависимости от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, в случае, если таможенное декларирование в соответствии с указанным Федеральным законом производится специализированным таможенным органом, коим и является Южный акцизный таможенный пост

Как следует из пункта 2 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза иностранные товары перемещаются от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Руководствуясь указанными положениями законодательства, рассматриваемые товары правомерно были помещены должностными лицами таможенного поста Таганрогской таможни под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с информацией, содержащейся в КПС «Транзитные операции», указанные товары были помещены должностными лицами МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни» под таможенную процедуру таможенного транзита 09.01.2014г. - 10.01.2014г. и направлены в таможенный орган назначения - ОТОиТК № 2 ЮАТП.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что действия должностных лиц таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни по выпуску товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД №№ 10319050/090114/0000486, 10319050/090114/0000491, 10319050/090114/0000492, 10319050/090114/0000494, 10319050/090114/0000498 являются правомерными.

С учетом изложенного выпуск товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в свободное обращение на территории Российской Федерации, мог быть осуществлен только после доставки этих товаров на ЮАТП, завершения таможенной процедуры таможенного транзита и проведения в отношении данных товаров таможенного контроля.

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита по состоянию на 14.02.2014г. (дату принятия решения в порядке ведомственного контроля) не производилось, указанные товары в зону таможенного контроля ЮАТП не поступали, процедура таможенного оформления не была завершена.

Судом первой инстанции также обоснованно отклонены доводы заявителя об указании в таможенных декларациях (графа 30) в качестве таможенного органа, которому должны быть предъявлены товары, МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни, поскольку в соответствии с пунктом 28 раздела 2 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010г. № 257, в графе 30 (Местонахождение товаров) при предварительном декларировании указываются сведения о месте, где товары будут предъявлены таможенному органу для проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров.

При регистрации ЮАТП предварительных таможенных деклараций №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499, поданных заявителем в электронной форме, в графе 30 данных ДТ в качестве таможенного органа, которому товары будут предъявлены для проведения таможенного досмотра, был указан ОТОиТК № 2 ЮАТП по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 б, что подтверждается информацией, содержащейся в электронных копиях данных ДТ.

При уточнении сведений, заявленных в таможенной декларации, после прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза, декларантом в электронном виде были внесены изменения в графу 30 рассматриваемых ДТ, где было указано «103196050, 346000, Ростовская область, с. Весело-Вознесенка».

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании утвержден решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010г. № 256 (далее - Порядок).

Кроме того, судебная коллегия также учитывает, что в соответствии со статьей 193 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также пункта 2 Порядка сведения, заявленные в ДТ, при предварительном декларировании товаров могут быть изменены и (или) дополнены на основании письменного обращения декларанта либо таможенного представителя до выпуска товаров (далее - обращение) в случаях установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений о товарах, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим заявлению, согласно установленному порядку заполнения ДТ.

Как следует из подпункта 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза к сведениям о товарах не относятся сведения о месте, где товары будут предъявлены таможенному органу при проведении таможенного досмотра (осмотра), указываемые в графе 30 ДТ.

Таким образом, основания для корректировки сведений, заявленных в ДТ, у декларанта отсутствовали.

Кроме того, решение по внесению изменений в сведения, содержащиеся в графе 30 ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499, должностными лицами таможенного поста не принималось.

Также, общество не обращалось в таможенный орган с письменным заявлением о внесении изменений в графу 30 таможенных деклараций, при этом, в соответствии с пунктами 2, 3 Порядка такое обращение декларанта является обязательным. К данному обращению прилагается корректировка декларации на товары (далее - КДТ), заполненная по установленной форме (пункт 4 Порядка).

Внесение изменений в ДТ производится на основании принятого решения таможенного органа о внесении изменений в ДТ.

Согласно пункта 6 Порядка должностными лицами таможенного органа производятся соответствующие отметки в виде записи: «Скорректированы графы:» с указанием порядкового номера товара и номеров граф, в которые внесены изменения и (или) дополнения, реквизитов решения таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, и проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати.

В данном случае решения о внесении изменений в ДТ не принимались. В таможенных декларациях, по которым заявителем задекларированы товары, отметки должностных лиц ЮАТП о корректировке сведений в ДТ отсутствуют.

Таким образом, декларантом были внесены изменения сведения графы 30 электронных форм ДТ. Отсутствие решения таможенного органа о принятии таких изменений свидетельствует об отсутствии факта внесения изменений в графу 30, имеющего юридическое значение, влияющего на возникновение каких-либо прав или обязанностей как для декларанта, так и для должностных лиц таможенных органов.

При изложенных обстоятельствах, местом, которому должны быть предъявлены товары таможенному органу для проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров (графа 30 ДТ), является ОТОиТК № 2 ЮАТП по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 б.

В соответствии с разделом 4.1.3 Порядка информационного взаимодействия при декларировании товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию при прибытии товаров и завершении процедуры доставки, входящего в ЕАИС таможенных органов (далее - Порядок информационного взаимодействия), из автоматизированной системы таможенных органов в информационную систему декларанта направляется информация о прибытии товаров.

В ходе проведения ведомственного контроля ЦАТ установлено, что должностными лицами ЮАТП уведомления о прибытии товаров были направлены декларанту без фактического их представления в зону таможенного контроля ОТОиТК № 2 ЮАТП.

Таким образом, выпуск товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499, был осуществлен должностными лицами ЮАТП без фактического прибытия данных товаров в таможенный орган, зарегистрировавший предварительную таможенную декларацию, что противоречит положениям статей 193, 196 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Следовательно, решение ЦАТ от 18.02.2014г. № 100009000/180214/009 об отмене в порядке ведомственного контроля решений ЮАТП от 30.12.2013г. о выпуске товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499, соответствует требования действующего законодательства и основания для его признания незаконным отсутствуют.

Во исполнение указания кассационной инстанции судом первой инстанции  исследовано поведение общества при декларировании товара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица, указанные в пункте 1 и 3 статьи 186 Таможенного кодекса Таможенного союза (лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза).

В рассматриваемом случае декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита 09.01.2014г. было осуществлено самим перевозчиком, выступающим от имени декларанта (ООО «Топлайн») при заявлении этой таможенной процедурой, что подтверждается фактической подачей данным лицом транзитных деклараций. При этом таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни осуществил выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД №№ 10319050/090114/0000486, 10319050/090114/0000491, 10319050/090114/0000492, 10319050/100114/0000494, 10319050/100114/0000498 и правомерно в качестве места доставки товаров указал Южный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни.

Таким образом, задекларировав товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в обязанности ООО «Топлайн» входило осуществление доставки данных товаров до ЮАТП. Вместе с тем ООО «Топлайн» требования таможенного законодательства о доставке в установленные сроки задекларированных товаров и завершении таможенной процедуры таможенного транзита не исполнило. При этом не могут быть приняты во внимание судом доводы представителей общества о том, что обще6ство могло нести затраты за простой транспортных средств и транспортные средства, на которых ввозились комбайны необходимо было быстрее отпустить. В случае простоя транспортных средств и необоснованного несения обществом убытков по вине должностных лиц таможенных органов, общество не лишено было взыскать эти убытки в судебном порядке.

Действия таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни по выпуску товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита относятся к компетенции данного таможенного органа, в связи с чем, являются правомерными.

Выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров по ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499 таможенным постом МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни не мог быть осуществлен и для выпуска не предъявлялся.

Неправомерность же действий ЮАТП по выпуску для внутреннего потребления товаров без фактического их предъявления таможенному органу, зарегистрировавшему таможенному декларацию установлена решением ЦАТ от 18.02.2014г., принятым на основании статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Кроме того, неправомерные действия должностных лиц таможенных органов по выпуску товаров без их фактического осмотра, составления акта осмотра, не снимает с общества обязанность по предоставлению транспортных средств для осмотра. Тем более, что обществу об этом было известно и было дано соответствующее направление МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни, о чем ранее было указано неоднократно. Обратное означает оформление товаров в таможенном отношении в обход установленных правил.

Довод общества о том, что должностные лица МАПП Весело-Вознесенка сразу не указали общество о том, какой именно таможенный орган и в каком порядке должен был производить таможенное оформление товара, также в рассматриваемом случае не может повлиять на законность заявленных требований общества.

Общество, будучи профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, несет риски за совершение или несовершение определенных действий. До ввоза товаров оно имело возможность заблаговременно выяснить номы и порядок таможенного оформления планируемых к ввозу на территорию Российской Федерации товаров.

Кроме того, действующим законодательством установлен порядок восстановления прав физических и юридических лиц в случае причинения им вреда со стороны должностных лиц государственных органов. Защита данных прав осуществляется в порядке искового производства по требованиям о взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями должностных лиц, в том числе таможенных органов.

Как следует из статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской